2024年4月13日下午，秦皇岛市卢龙县刘家营乡桃林口村青龙河水域发生一起船只侧翻事故。

经现场搜救和初步核查，事故造成31名游客落水，已全部找到并送医，其中12人经抢救无效死亡，10人在医院救治、无生命危险，9人已安全返家。

经初步调查，31名游客乘坐的小船系村民自制的铁皮船，受大风影响发生侧翻。

31名游客全部落水，多数为老年人。

更为致命的是，船上没有一个人穿救生衣。

12名老人丧生，原本是安享晚年生活的一群老年人，正享受着退休金，含饴弄孙，却突发意外令人心痛。

小海狮认为，本起事故的发生不是偶然，而是必然的！

这是一起部门“只管合法，不管非法”的不作为，失管漏管加之当地村民无知无畏的胆大妄为，进而引发的安全生产事故。

“只管合法、不管非法”是导致本次事故的根本原因

是的，这起事故的原因和宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故和北京长峰医院重大火灾事故几乎如出一辙，都是只管合法，不管非法。

不知道大家是否记得，宁夏“6·21”事故调查报告明确提到：涉事燃气经营配送公司无燃气经营许可证，长期非法从事燃气经营活动，但银川市燃气管理部门“只管合法不管非法”，从未对该公司进行监督检查。

银川市餐饮企业共1.2万余家，市商务局擅自缩小管理范围，只对274家“在库”餐饮企业和大型商业综合体进行安全管理，致使富洋烧烤店等此类餐厅长期游离于行业管理之外。

再来看本次事故，事发所在地桃林口水库位于秦皇岛市青龙县二道河村滦河支流的青龙河上，于1998年竣工，1999年投入使用。2002年被评为国家级水利风景区。2018年，被撤销景区等级资质。

根据秦皇岛发布2022年的报道，从2008年开始，桃林口村开始长达数年的长城民俗旅游、山水游等旅游开发项目实施，有村民说“旅游兴旺时，几乎家家都有铁皮船，村里农家乐就有20多家。”

据该报道，桃林口村被划为饮用水源保护区后，对游船、游艇、旅游项目设施等也都进行了全面清理，村里的农家乐也关了。

现在，短视频平台检索依然有游客在桃林口游玩的视频。

一名游客视频显示，其中一条游船上坐了近20人，游客都坐在塑料板凳上，没有人身穿救生衣。

而岸边另一艘小船上，总共搭乘连船夫在内的8人，同样都没有穿救生衣。

这些，难道当地相关部门看不到吗？

▲（部分游客拍摄的视频显示，不仅没人穿救生衣，船上还可以就餐吃饭）

那么，是哪个部门对这些“黑游船”负有行业监管职责呢？

《河北省内河交通安全管理规定》（2022年修订）

第三条，县级以上人民政府交通运输主管部门主管内河交通安全管理工作。

有内河交通安全管理任务的县级以上人民政府应当有负责地方海事管理的机构，具体实施内河交通安全监督管理并履行船舶检验职责。

县级以上人民政府负责旅游、水利、渔业、体育、城市建设(园林)、自然资源、气象等工作的部门应当按各自职责，做好内河交通安全相关的管理工作。

乡(镇)人民政府应当按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的有关规定履行好相应的职责。

《秦皇岛市休闲船艇管理规定》（2022年制定）

第五条，市海洋渔业主管部门及其各城市区直属机构和县（区）人民政府确定的部门（以下统称为海洋渔业主管部门）负责全市及辖区休闲船艇靠泊管理和水路客运经营活动管理。

海事管理机构依法负责辖区内水上交通安全和防治污染海洋环境的监督管理。

第三十一条，海洋渔业、海事、体育、旅游、公安海防等管理部门应当定期联合开展执法检查。

相关行政主管部门在监督检查时发现违法行为不属于本部门管辖的，应当及时固定证据并移送有管辖权的行政主管部门依法处理。

第三十八条，船舶所有人自用的各类出海装置、外地来秦休闲船艇以及内河水域休闲船艇的管理参照本规定执行。

从以上规定，我们可以看出，在法律法规层面，休闲船艇的行业监管涉及多家，相关部门之间职能交叉、尤其是内河水域的主管部门不那么明确。

不知什么时候开始，职能交叉、主管部门不明确，成为了各部门之间互相推诿扯皮的理由，安全生产陷入了只管合法、不管非法的怪圈。

2022年4月，国务院安委办发布《安全生产十五条措施》，要求对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。

就在上个月28日，河北省十四届人大常委会第八次会议表决通过了《河北省安全生产条例》，自2024年6月1日实施。

“只管合法，不管非法”就是典型的不作为，是地方党委政府对新兴行业、领域安全生产监督管理统筹不够，更是一些部门把本应由自己承担的事权以属地责任为名转嫁给当地乡镇，上面“甩包袱”推责，下面力不从心、敷衍应付。

无知无畏的大胆妄为是导致本次事故的直接原因

1.船主未落实安全生产主体责任。

主要表现：

一是涉案船舶未经船舶检验机构检验并进行登记。

二是非载客船从事载客活动。

三是未按规定配备救生设备。

《秦皇岛市休闲船艇安全管理规定》第十七条，休闲船艇的所有人或者从业经营人是安全生产责任主体，应当建立并落实安全生产责任、安全生产管理台账以及事故隐患排查、治理、防控等制度，制定突发事故应急预案，定期组织开展应急演练，配合相关管理部门开展安全检查。

第二十条，休闲船艇的所有人或者从业经营人应当按照检验要求或者行业标准，配备符合要求的救生、消防、通讯、轨迹定位等应急设备；

没有相关配备要求或者标准的，应当落实有关安全措施。

▲图片来源网络

2.驾驶人员不安全驾驶行为。

一是涉嫌未经安全培训无证驾驶；

二是未保证船上人员全部穿戴救生衣即开航；

三是驾乘人员严重超员(按规定只能载10人，超载21人）。

《河北省内河交通安全管理规定》第十一条，开敞式快艇、游乐船应当保证船上人员全部穿戴救生衣后，方可开船。

3.对大风天气预判不足。

据卢龙县气象台发布的天气预报，13日白天，当地南风3—4级。

风一吹就会使得船身晃荡不稳，慌乱的游客稍微一动更加剧了船左右重力不平衡，直接导致翻船。

事故警示

这起事故再次敲响了警钟，集中暴露出安全生产领域的诸多薄弱环节和问题短板，这些都需要引起高度重视，深刻汲取教训、尽快查缺补漏。

面对休闲娱乐船舶这个新兴领域的突出问题，一些部门对普遍存在的野生网红景点“黑游船”带来的安全风险看不见、抓不住，任由风险越积越大、越积越多，最终酿成惨痛事故。

究其原因，关键还是在于监管责任不清不实，没有压紧压实安全责任。

《秦皇岛市休闲船艇安全管理规定》明确提出，严禁使用无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶开展休闲船艇经营活动以及任何水上航行、停泊、作业。

但是，由于没有具体的可操作的制度设计，导致该法规条文无法落地。

当然也有有法不依的问题，一些涉及检验、登记、经营管理的法规条款并没有得到严格执行。

比如，划定游乐船水域范围、5米以下船舶办理登记，非运输船舶巡查，定期开展联合检查，全部穿戴救生衣才能开船……

恰恰是放任不管，引发更多的人跟风违法，形成“破窗效应”。

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