主题：《海事系统“十四五”发展规划》解读

时间：2021年05月28日上午 9:30

嘉宾：交通运输部海事局二级巡视员 王泽龙

简介：海事作为综合交通运输体系的重要组成部分，国家水上主要行政执法力量，在保障水上交通安全、保护水域环境清洁、保护船员整体权益、维护国家海上主权等方面肩负着重要使命，发挥着积极作用。为贯彻落实党的十九届五中全会精神，加快建设交通强国，推动海事高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等，部海事局组织编制了《海事系统“十四五”发展规划》。本期访谈，我们邀请到部海事局王泽龙二级巡视员，请他为大家解读《规划》。

文 字 实 录

主持人
各位网友大家好！欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈，我们邀请到交通运输部海事局王泽龙二级巡视员，请他为大家解读交通运输部近日印发的《海事系统“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。

王泽龙

主持人好，各位网友大家好！很高兴来到部网站在线访谈栏目与大家交流。

主持人
请您介绍一下《规划》起草的背景。

王泽龙

海事作为综合交通运输体系的重要组成部分，国家水上主要行政执法力量，在保障水上交通安全、保护水域环境清洁、保护船员整体权益、维护国家海上主权等方面肩负着重要使命，发挥着积极作用。为贯彻落实党的十九届五中全会精神，加快建设交通强国，推动海事高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等，我们组织编制了《规划》。《规划》是我部“十四五”综合交通运输发展规划的重要组成部分，是指引海事“十四五”期发展的纲领性文件，也是统筹推进建设一流海事的行动指南。

主持人
王巡，请您简要介绍一下《规划》起草的过程。

王泽龙

在《规划》编制过程中，部党组对《规划》编制工作提出了指导性意见，部海事局党组多次召开会议进行了研究，我们坚持发扬民主、开门问策、问计于民的原则，自2019年7月启动编制以来，广泛听取了各有关方面的意见和建议，在海事系统内和社会层面多轮次征求意见，共收到各类反馈意见700余条，我们对相关建议和意见进行了认真研究，并充分地吸收和采纳，形成了《规划》。

主持人

请您介绍一下“十四五”期海事系统发展总体思路。

王泽龙

“十四五”期，海事系统立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，坚持创新发展、依法履职、服务社会的原则，提出“12395”的总体发展思路，既以推动高质量发展为主题，常抓常新“三化”和“三基”两个建设，稳步推进发展理念、发展方式和发展效能三大转变，锚定“一流海事服务、一流航海保障、一流海事队伍、一流设施装备、一流国际影响”发展目标，聚力落实保障水上交通安全、保护水域环境清洁、助力航运业高质量发展、服务国家战略实施、加强装备设施建设、提升国际事务制度性话语权、打造交通海事铁军、推进海事管理现代化、强化海事文化引领等九大任务，开创海事现代化发展新局面，为加快建设交通强国和构建国家综合立体交通网提供坚强保障。

主持人
这五年，海事系统的发展目标是什么？

王泽龙

“十四五”期，我们要全面履行“三保一维护”职责，提升依法履职、服务社会和船员权益保障能力，推动“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设，到2025年，初步形成全要素“水上大交管”动态管控格局，为建成“五个一流”海事打下坚实基础。“十四五”期，实现年均等级以上水上交通事故件数≤167件，年均水上交通事故死亡人数≤192人，年均水上交通事故沉船艘数≤72艘，年均水上交通事故直接经济损失≤2.35亿元，营运船舶氮氧化物、硫氧化物排放与2020年相比下降7%、6%，船舶动态信息感知率（沿海25海里以内的200总吨及以上船舶）≥95%。

其中，推动“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设，就是要通过创新管理体制机制、重构业务流程、提升装备水平，实现“大融合、大协同、大中枢、大服务”，全力构建“***感知、高效协同、智能处置”的现代化的水上交通动态管控新格局，实现“船舶航行到哪里，海事服务就到哪里”的远景目标，这对保障国际国内物流供应链安全、高效、畅通具有重大意义，也是我们在服务构建新发展格局中展现新作为的关键一招。

主持人
王巡，推动“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设，在装备建设方面有哪些具体安排？

王泽龙

我们要在四个方面下功夫，一是建设运行高效的“陆”基设施。升级完善沿海、长江干线和其他内河重要航段甚高频通信系统，更新改造三大海区中高频海岸电台。实施三大海区和长江干线船舶动态交通管控系统工程，开展区域联网工作，加强多源信息融合应用，提升船舶动态监管和综合指挥能力。强化大中型海事基地建设，推进海事技能训练及技术鉴定系统建设。

二是打造智能完备的“海”基装备。持续推进大型巡逻船、航标船、测量船建设，打造具备全球巡航能力、可参与国际海上搜救和重大突发事件处置的海事公务船队，构建具备深远海服务保障能力的装备体系。加大高性能新船型开发力度，提升船艇整体效能和综合实力。

三是形成立体机动的“空”基平台。统筹固定翼飞机配备使用，推进轻型、小型无人机应用，加强空海协同、空海联动，提升海上巡航、应急搜救和测绘能力。推进海事机载专用设备研发和应用，加强目标跟踪、违章识别、污染监视，实现精准高效监管。

四是打造***感知的“天”基资源。建设交通安全应急卫星系统，提升海上应急通信和信息传输能力。构建基于北斗的安全监管和航海保障服务系统。研究建设自主可控的卫星甚高频数据交换系统。加强卫星遥感监测技术应用，有效监视管辖水域及周边水域船舶动态。

主持人
在推进实施国家碳达峰、碳中和重大决策，加强船舶排放控制和监测监管方面，打算开展哪些工作？

王泽龙

“十四五”期，实施我国碳达峰、碳中和重大决策海事应对策略，推动建立全国船舶能耗中心。建立航运温室气体减排监测、报告和核算体系，完善船舶能耗数据收集机制，实施船舶大气排放清单和温室气体排放清单制度。推进深圳大鹏湾、宁波—舟山港核心水域、上海外高桥等船舶大气污染物排放控制监测监管示范区建设，实施船舶排放控制区监测监管示范工程。积极参与航运业减排全球治理，提升我国航运减排制度性话语权。

主持人
在改善航运营商环境方面，有哪些工作打算？

王泽龙

“十四五”期，我们将优化营商环境制度建设，构建海事政务服务体系和营商环境评价指标体系，建设海事服务样板区。推进“互联网+政务服务”，加强并联办理、一次办理，实施电子证照应用和多证合一。推广海事自助政务服务终端应用。持续推进国际贸易“单一窗口”建设，完善我国海上便利运输工作机制。优化进出口岸查验船舶联合登临检查机制，简化国际航行船舶临时进出非对外开放水域管理流程。加快信用体系建设，实施新型监管机制。运用信用评价开展分级分类监管，深化“安全诚信品牌”建设，推行“红黑名单”制度，强化守信激励、失信惩戒。完善行业协会和机构广泛参与的信用管理模式。

主持人
在推进海事科技创新方面有哪些举措？

王泽龙

一是开展海事科技创新中长期发展战略研究，强化科技创新资源统筹协调。开展海上通信技术、空天信息技术、船舶新能源与能效技术、水上交通安全监管技术、智能航保关键技术、船舶载运危险货物识别和防污染技术研究。推动人工智能、智能制造、区块链等新技术在海事领域深入应用，加快科技成果转化。推进船舶交通管理系统岸基雷达、甚高频数据交换系统、海洋测绘装备和应用系统等国产化。

二是加快推进数字海事建设。深入推进“一网通办”“一网通管”，创新推进全要素、全过程、大协同等新型监管模式。完善海事信息化一体化基础设施建设，打造“国家综合交通运输信息平台海事子平台”。强化海事大数据应用，提高水上交通安全监管预警、研判、分析和决策能力，提升智能化应用水平。加强与相关部门信息共享交换，重点打通长三角、粤港澳、环渤海等区域动态监管共享通道，提升区域协同监管能力。

主持人
在助力航运业高质量发展方面，有哪些重点任务？

王泽龙

“十四五”期，我们主要有六大任务：

一是建设天津、山东、连云港、浙江、广东、海南等船员考试和适任评估示范中心工程。

二是推进智能船舶技术应用，引导和鼓励应用成熟的智能船舶技术与产品，推动海事公务船舶率先应用智能船舶技术。

三是加快船舶智能航行保障体系建设，加强智能航运通信和导助航保障能力建设，提升智能航运信息服务水平。

四是防范智能航运安全风险，研究船舶智能航行安全风险防控技术和风险监测预警方法，构建船舶智能航行安全风险监测体系。

五是建立智能船舶突发事件应急处置策略与国际合作机制。

六是加强智能航运公约规则与监管机制建设，提出国际海事公约和规则的制修订建议案，研究建立保障智能航运安全有序发展的监管制度机制和规则。

主持人
服务国家战略实施有哪些重大举措？

王泽龙

一是持续深化津冀海事监管一体化。加强津冀海事协同监管，推进通航资源共享和监管信息互通，建设秦皇岛、曹妃甸、天津船舶交通管理系统改扩建工程，建设河北、天津海事局视频监控系统和甚高频系统改扩建工程，建设渤海水域综合监控监视系统工程。推动长三角海事“政务服务、规划统筹、现场监管、生态保护、信息标准融合发展体系”建设，促进区域海事融合发展与长三角一体化发展同频共振。

二是推动长三角海事一体化融合发展。实施长三角“陆海空天”一体化海事监管体系交通强国建设试点，服务长三角重要航运枢纽节点建设，支持上海建设世界一流国际航运中心、宁波舟山港打造世界一流强港，建设上海海事局视频监控系统，浙江海事局舟山、台州船舶交通管理系统及甚高频通信系统改扩建工程。建设浙江嘉兴、南田等海事监管基地。

三是深化粤港澳大湾区海事协同合作机制。统筹推进粤港澳大湾区水上交通安全保障、船舶污染治理、应急搜救能力建设，推动珠江—西江经济带航运高质量发展，促进粤港澳大湾区水上交通安全治理协同发展。支持粤港澳大湾区世界级港口群建设，建设广东海事局船舶交通管理系统改扩建工程，建设港珠澳大桥、深圳大鹏湾等海事监管基地。

四是服务长江经济带建设。推进江海直达运输发展，支持远洋运输与沿海运输、内河运输的高效对接，改造长江干线船舶交通管理系统、视频监控系统、船舶自动识别系统，完善长江干线海事监管救助基地。

五是深化“放管服”改革。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设，完善国际船舶登记制度综合改革试点，实施海事许可“极简”审批。

六是推进海南自由贸易港海事特区建设。支持海南建立自贸港国际船舶登记中心，创新自贸港国际船舶登记程序，实施更加开放的船舶法定检验政策。优化推广自贸区海事管理政策和经验。推进琼港澳游艇自由行和境外游艇临时进入非开放水域试点，完善公海游航线试点邮轮便利化监管措施。

主持人
在完善全面依法治理法规标准体系方面，有哪些工作安排？

王泽龙

一是落实新修订的《海上交通安全法》，制修订船舶安全、通航安全、防污染、劳工条件、航海保障等相关法规规章和海上交通安全管理配套规定，不断完善海事法规体系。二是加快新业态、新模式、新产业立法需求研究，推进《内河交通安全管理条例》等相关法规修订。三是研究建立国家船舶技术法规研究中心，完善各类船舶和水上设施的技术法规体系以及航海保障标准体系，实施标准全生命周期管理。

主持人
王巡，如何保障《规划》有效落实？王泽龙

规划印发后，我们将组织做好宣贯工作，进一步凝聚海事干部职工思想共识，增强责任意识和使命担当，提升事业认同感和工作执行力。加强对规划实施的组织领导、监督落实，结合贯彻落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》决策部署，建立解决重大问题的统筹协调机制，为规划实施提供有利条件。开展规划落实的评估考核，建立健全规划实施目标管理机制和评估机制，保障规划推进落实。强化资金保障，切实做好与财政三年支出规划衔接。

主持人
感谢王泽龙巡视员的详细解读，本期访谈到此结束，我们下期再见！

王泽龙

谢谢大家对我们工作的关注，再见！

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