【让上海任何一个二级医院的院长来抓上海所有的换班船员隔离问题，都不会出现隔离难问题，也绝不会放出任何一个感染船员到社会上去。海员与船东是部委与地方事权分割的牺牲品！】

本来不想就此问题再写什么东西，尽管看此事发展很不乐观，有四位朋友接到各自户籍地派出所电话，分别位于河北、河南、湖北、江苏，对他们关心的海员换班问题表示了关切。各位海员弟兄只能各自保重了，薛船长要求所有的朋友无论什么情况下，必须遵循“免于刑戮”圣人教诲。

但还是有两位朋友的遭遇让薛船长震怒，同时引发了深思。一位是我的船长，母亲病危临时从上海休假，船在海上航行了9天，先在宁波卸了2天货，再在长江口抛了8天锚，在上海装了2天货，再休假。全体船员正常，但被要求隔离14天，昨天打电话给他，说母亲的肿瘤已转移到脑部，处于时而清醒、时而迷糊的弥留状态，而他还有6天隔离，不知道妈妈能否撑到他回家。

另一位师兄在舟山修了2个月船，后发生工伤左脚踝两根韧带断裂、骨头碎裂，住了十几天院做了微创手术，回到沈阳，直接被带去隔离28天，说是没有舟山的隔离证明（住院没有隔离证明）。向笔者抱怨了一堆，只能安慰，孩子争气，留德回来，在上海的德资企业工作，为什么在获知要隔离28天时，直接逃到上海呢？这把年纪了，孩子在哪里，哪里就是你的家。应当高兴，子子孙孙不用再做东北人了，那里哪有讲理的地方，要不怎么叫投资不过山海关呢！沈阳，早已不是“马路上灯火辉煌. 大街小巷是人来人往”的沈阳了，早就不是沈阳人倾情歌唱的故乡了，而是努力让下一辈不要再做沈阳人的地方了。

笔者深思，为什么六部委联合印发的“精准做好国际航行船舶船员疫情防控的通知”得不到执行呢？通知里明明确确地写着：

国际航行船舶入境后，计划换班下船的中国籍船员经海关检疫无异常且核酸检测阴性后，自船舶驶离上一港口满14天、健康记录显示连续14天及以上正常的，在办理换班入境手续后，港口所在城市政府应当给予通行便利。

尽管六部委要求“给予通行便利”但各地包括上海也得不到执行呢？恶性事例已发生一些了，某央企有船员跳海的，一直盖着，朋友的船在越南卸空，准备空放澳大利亚装货，船长来电报，有多人满一年了，请在防城安排休假，否则船到澳洲将汇报工会，造成损失我不负责，公司只得空放防城安排休假。目前的局面就是只要闹得厉害的，都能休假，而船东在最低BDI指数最低3百多点的市场下，被压榨得体无完肤，船员也毫无尊严可言。

笔者不能不想到，部委与地方的事权分割问题，也就是哪些事权应当归部委，哪些事权应当归地方，管得太多，就会遭到消极抵抗或一管就死。无疑，六部委文件遭到消极对待，各地没人敢说不给船员换班，但是拿出太多的上不得台面，吃不起推敲的理由消极对待，如长江以及南方的一些港口要求提前15天到20天申请，甚至说你要申请休假可以，船等14天后再申请，更多的港口说，隔离酒店不够。什么年月了，连口罩都不短缺了，还缺酒店，嘲笑国人的智商呢！

1、换船员若是中央事权，那就应当出中办的厅文或国办的厅文，下级所有部门不得不执行，弄个什么六部委文件，这六部委之外的机构凭什么要听你的啊？特别是对防控领导小组，人、财、物与六部委八杆子打不着，根本没有约束力。

其实，根本***第105条明确规定，地方上实行的是省长、市长、县长负责制。根据《传染病防治法》第5条规定各级人民政府领导传染病防治工作。所以防疫是地方的事权，所以从法律意义上来说，六部委文件尽管用的“通知”的形式，实质上，仅仅是“建议”。显得有点部委干涉地方防疫，造成全国哪里船员都难换。并没有发生某个地方领导开明，给船员换班开绿灯现象。造成管又管不彻底，做不到数个月来薛船长一直呼吁的，由海关接手船员换班事宜；放又放不下去，各地方都在折腾船员。

2、这20年来行政立法过多、过滥，部委对地方事务干涉过多，给经济、民生造成严重后果。多年来薛船长一直说没什么需要，企业不要搞什么网站，具体什么原因，也讲不出来，直到去年，有朋友公司的网站介绍里用了个在预付运费市场上海第一的字样，他们公司还的确是这细分市场里的第一，但要证明其他几万家货代，没有一家超过他，也证明不了，工商局要罚款最低10万起，只得赶紧把网站关了，另外请人公关。

下图的公司在网站上用了个韩国最权威医院，也要罚款20-100万元，在行政立法中，几十万元，相当于中国人均年可支配收入数十倍的罚款，根本不算个事，行政官员可以张口就来，也根本不需要法院的审判。

  有的地方认识到这样搞不对，每个行政部门不受制约地拥有如此大的权力，生意怎么做？只得进行纠偏：

这不得不让人想起一个历史事件，即东南互保，不好进行详细论述，有说满清灭亡自辛亥起，其实，有的历史学家认为，作为大一统王朝的满清灭亡，自东南互保始。

3、现在有加强部委事权的趋势，这没问题，因为若象现在这样搞法，真不如回到计划经济时代。1988年，上海数十万人感染甲肝，也没出现隔离床位紧张现象，现在上海每天撑死小几百船员换班，就说隔离床位不足，换不了班！连胡月祥船长跑到淮海路的远洋医院，都感叹，此医院若还是中远的话，就不会出现隔离问题了。

让上海任何一个二级医院的院长来抓上海所有的换班船员隔离问题，都不会出现隔离难问题，也绝不会放出任何一个感染船员到社会上去。问题是，没有人为船员负责，不如回到计划经济时代。

近来有领导发现交通部对港口的影响力越来越小，这本是改革的成果，交通部港口局早就撤掉了嘛，据说有恢复起来的可能，各个省级港口集团组建得差不多了，就该全国一盘旗了。只是，进出口企业何辜！毕竟，交通部远洋局再也组织不起来了。

4、船员换班，若没有利益作祟，鬼都不信。某央企在某港换船员，10上10下，协调费直接报到5万元，另外还收手续费，费用实报实销。领导也坐不住，想谈一谈，还价的能力几乎没有，别人大多还做不了。一艘5万多吨的新船，租金只有3千美元一天，若不刻意制造天大的麻烦，怎么可能搞出如此天价的协调费来。也许正是因为经济不好，对很多握权力的人来说，这也许是最后的机会了。

最大的利益输送的嫌疑在隔离酒店，有着数十万家旅馆的上海，搞出仅寥寥数家船员隔离酒店，若不制造出巨大的***，收入仅6、7千元一个月的水手，船东不会安排去住数百元一天的宾馆的，很多船东还逼迫水手们自己付宾馆费。在国有单位买根螺丝都要招标的现有环境下，选择隔离酒店竟然不公开招标！若说没利益输送，你信吗？掌握这权力的是地方，而挨骂的是部委。

社会的原子化，是很多有权人的需要，对于防疫的不当措施，不给讲理、控告的渠道是不对的。

有人问，那你认为如何解决？薛船长的核心观点是，中国海事局作为船员的主管机关，中国海关作为海员的检疫机关，不要把海员防疫推给地方。

实质上海员与船东是部委与地方事权分割的牺牲品。

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