党的十九大报告提出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”建设海洋强国，符合我国发展规律、世界发展潮流，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。

在中国特色社会主义新时代，坚持陆海统筹、加快建设海洋强国，要把发展海洋事业融入决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国伟大事业，开启海洋强国建设新征程。 全国政协委员、河北远洋运输集团股份有限公司董事局主席高彦明 中国船舶报两会前方记者吴秀霞前方最新报道： “长期以来，越来越多的毕业生和海员不愿意从事航海工作，‘弃船登陆’严重影响了中国航运业的根基，也使国家对海员多年的培养付之东流，造成这一局面的一个重要原因是海员收入相对减少，而对海员征收在船工作收入的个人所得税又加剧了这一结果。

”在全国政协十三届一次会议期间，全国政协委员、河北远洋运输集团股份有限公司董事局主席高彦明呼吁免征我国国际海员在船工作收入个人所得税，这也是他作为全国政协委员第六次提出此提案。

 众所周知，海员因其职业特殊性，常年在海上漂泊，工作环境相对狭小封闭，长期面临着狂风巨浪、火灾碰撞、船舶沉没、海盗劫持、瘟疫战乱等众多危险，是国际公认的高风险职业。 同时，在海上航行，海员每间隔8个小时就要工作4小时，连续的工作状态往往长达8个月甚至一年，没有节假日和星期天。

在日常生活方面，相对煤矿工人、地质工人、民航驾驶员等在陆地工作的工种，与家人、亲朋好友团聚，休闲娱乐，看电视，听收音机，生病及时医治等日常生活最基本的需求对海员而言成为“奢望”。

此外，由于工作环境长期恶劣危险、压抑、孤独等，有些海员还易患精神疾病。 我国国际海员是实现“海洋强国”战略和“海上丝绸之路”伟大构想的实施者。海员是国家庞大外贸的依托，也是一种重要的国际战略资源，在战时还是国家的预备役，素有“第二海军”之称。

高彦明表示，海员的贡献不是增加税收，而是推进海洋强国梦建设的有力支撑者。我国为培养国际海员付出了巨大的努力和高昂的代价，如果不能稳定住这支队伍，国家损失将很大。 “减免海员个税是国际惯例，不会给国家总体税收造成不良后果。”

高彦明指出，目前，世界上大多海洋国家都对海员给予个税优惠。 一方面，由于海员职业的特殊性，海员一年有多半时间在船上工作，漂泊海外。这段时间内他们无法享受纳税应得的社会福利，不能使用公共设施，无法享受医疗服务等，这也是海洋国家海员免征个税的重要原因之一。 另一方面，免征海员个税的税额和涉及的人员范围很小，不会给社会造成不良影响。

全国政协委员、河北远洋运输集团股份有限公司董事局主席高彦明

目前，我国海员纳税总金额不超过25亿元人民币，与国家17.2万亿元的税收总金额相比寥寥无几。

此外，交通运输部水运科学研究院副院长贾大山也在《中国船检》发布的《新形势下我国海运船队建设如何发力》中表示，商业船队以参与国际海运市场竞争为目标。作为世界海运需求第一大国，海上供应链的高效率有利于我国更加充分利用国际市场、国际资源，而市场竞争有利于持续提高海运供给的效率。因此，我国对商业船队发展应以开放、公平竞争为政策导向，参照其他海运大国制定融资和税收接轨或相当经济政策，制定技术进步政策，激励企业创新海运服务。 其中，关于海员所得税，贾大山也有类似观点。

 贾大山表示，与其他行业相比，海员具有： 

（1）国际性。国际航行期间，海员难以享受国家税收形成的社会公共福利。与其他国家海员同船，受国际规则、国外文化、政治、经济、法律的影响。 

（2）离群性。国际海上航行远离祖国、家乡、亲人、企业、社会，牺牲了天伦之乐和社会交往，处在信息闭塞，缺少陆地支援和亲人关爱，孤独性使其在心理、生理上所承受的压力远远大于陆地职工。

 （3）海员所得税高一直是困扰我国国际海运发展的重要因素，和其他海运大国相比，要保证海员同等税后收入，我国海运企业实际支付成本高，现行海员所得税政策不利于提高我国海运业国际竞争力。海运具有专业性、风险性、艰苦性和任重性。因此，为鼓励人们从事海运工作，均对海员所得税实行优惠政策（见下表）。 

海员所得税对比 高彦明还介绍到，事实上，海员平均收入并不高。由于海员个税是按年所得计算缴税的，海员一般在船工作1次要8个月甚至更久，当年工资看似较高，但第二年往往在家休假，几乎没什么收入。所以，按年度缴税比两年平均收入上税要高，并且海员妻子为了照顾家庭，往往不能工作，大幅减少了家庭总收入。

对此，高彦明希望有关部门切实从“海洋强国”和“一带一路”国家战略的大局出发，解决海员免征个税的问题，以保证中国海员队伍的稳定和健康发展。 而就在刚刚，十三届全国人大一次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告，听取全国人大常委会关于宪法修正案草案的说明。

报告中，总理表示，将稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

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