本文来自：中国海事

为贯彻落实交通运输部关于加强全国海事系统“三化”建设的部署，充分发挥基层执法机构前沿堡垒作用，固化和推广前期全国海事系统推进“三化”建设取得的经验和成果，交通运输部海事局研究制定了《关于加强全国海事系统基层执法机构建设的意见》（以下简称《意见》）。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持海事“三化”建设统领地位，围绕水上交通安全监管中心工作，坚持重心下移、力量下沉、资源下倾，扎实推进基层执法机构“三化”建设，全面提升海事履职能力，着力打造人民满意的海事。

二、基本原则

01、坚持目标导向

以“三化”建设为统领，强化政治保障，规范执法行为，加强内外部管理，严格落实依法行政和简政放权要求，全面提升基层海事执法机构“三化”建设工作水平。

02、坚持问题导向

扎实推进基层执法机构模式改革，规范统一形象，优化运行机制，加强装备建设，充实一线执法力量，强化现场管理职能，补齐基层短板，狠抓执行力，同时为基层减负，全面提升海事监管和服务水平。

03、坚持因地制宜

充分考虑管理体制、基础条件和发展水平的差别，实事求是，既要量力而行，更要全力以赴。坚持以点带面，分类指导，发挥优势、统筹兼顾，最终实现基层海事执法机构均衡发展、科学发展。

04、坚持以人为本

重视基层执法机构队伍建设，以促进广大职工的全面发展为要求，关注职工成长成才，关心爱护职工，提升职工思想觉悟、道德水准、文明素养和职业荣誉。

三、工作目标

通过全面加强基层执法机构“三化”建设，实现基层海事政治保障有力、队伍精干、形象统一、执法规范、管理高效、装备精良，全面提升海事队伍的有效履职能力，不断增强海事的战斗力和影响力，为将海事建设成国内一流的经济类执法系统和国际领先的海事管理机构奠定坚实基础。

四、主要任务

01、强化政治保障

深化培育和践行海事核心价值体系。

深化思想引导、宣传教育、文化熏陶、制度保障和实践养成。有计划有步骤推进海事核心价值体系物化项目建设，优化内部条件和外部环境，统一视觉标识。全面升级文化建设，打造一批形象优秀、成效一流的海事核心价值体系建设品牌单位和示范窗口。加强先进典型培育，积极开展精神文明创建活动，建设好“职工小家”，强化职业荣誉感和归属感，发挥海事核心价值体系示范导向机制。

强化基层党的建设。

坚持全面从严治党向基层延伸，加强基层党组织建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实基层党组织“三会一课”制度，建立健全基层执法机构党组织负责人每年上党课和谈话谈心制度，及时发现和解决干部职工的思想问题和实际困难。

加强党风廉政建设。

有效运行廉政风险防控机制，认真排查存在的廉政风险和隐患，定期组织评估，实施动态监管。充分利用监督执纪的“四种形态”，对倾向性、苗头性问题做到早提醒、早批评、早纠正。充分发挥执法监督、纪检监督、社会监督等职能，畅通投诉举报渠道，严肃查处违纪违规问题。

02、打造精干队伍

优化队伍结构。

重视领导干部基层锻炼和培养，优化基层海事执法机构领导班子，做到分工合理，明确替代关系，确保运转顺畅。重视后备干部队伍建设，实行后备干部动态管理。合理配置一线执法人员，注重从年龄、学历、专业等方面对基层人员结构进行优化，逐步解决好一线执法人手紧缺、人才缺乏的问题。

提升队伍素质。

建立健全人才培养激励机制和人员轮岗交流机制，多从基层一线培养选拔干部，促进人才合理有序流动。加强海事执法人员综合业务素质培养和职业生涯规划，培训、学习机会向一线倾斜，重点培养具有综合执法能力的执法人员。落实准军事化管理相关制度，定期开展军事训练。

加强作风建设。

切实为基层减负，注重工作统筹，有效减少专项活动和不必要的会议、材料和总结报送等。规范上级机关向基层借调人员行为。严格遵守考勤、风纪、作风建设等相关工作纪律。

规范视觉标识。

严格落实部海事局发布的有关行政执法视觉形象、职务等级标识、制式服装着装等管理要求，统一规范建筑物、办公场所、政务窗口、船艇、车辆、飞机、标识标牌、旗帜、办公用品等视觉形象。

优化办公环境。

建立办公环境日常巡视与定期检查制度，保持办公场所环境整洁卫生、物品摆放整齐、标识美观醒目、秩序井然有序。

规范执法流程。

严格执行海事行政执法业务流程和行政执法全过程记录程序，规范行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，逐步实现行政执法全过程记录。

规范自由裁量。

落实海事行政处罚、行政许可裁量基准，规范自由裁量权行使。

规范服务标准。

公开权责清单。推进政务办理规范化和标准化建设，严格落实并联办理、倒逼催办、一站式办理等制度。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，做好行政许可、行政处罚、行政强制、海事调查等执法结果公开工作。

规范行为举止。

执法人员在执法过程中按规定着装、亮证执法、举止得体、用语规范、语言文明。综合运用随访、现场抽查和音视频巡查等方式，强化执法监督。落实执法责任制和过错责任追究制度。

完善内部工作制度。

建立健全考勤值班制度、请销假制度、公车使用制度、装备管理制度等内部管理基本规章制度。健全例会制度，定期召开工作例会、安全形势分析会，加强工作统筹。

优化业务管理机制。

深化基层执法模式改革，建立完善现场综合执法机制。推行网格化管理和弹性执法工作机制，提升监管效能。建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

健全岗位责任制。

制定职位说明书，明确岗位职责和工作要求。健全目标管理制度，加强对工作计划完成情况的督查督办，狠抓执行力。

推行设施装备标准化管理。

科学配置满足基层海事办公、执法及通勤需要的船艇、车辆及其他执法基本装备，严格落实“管、用、养、修”有关要求，并定期评估。

提升信息化运用水平。

及时部署和应用部海事局统一开发的业务信息化系统。建立健全电子巡航工作制度、机制和工作流程，加大电子巡航工作力度。推广应用电子政务，实现所有行政许可事项网上申请受理、办理状态查询及结果反馈等服务。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。加强基层海事执法机构“三化”建设是促进海事系统全面可持续发展的重要举措，也是“三化”建设在基层落地生根的基础保障，对于促进海事系统在新形势下明确定位、找准坐标、全面履职具有重要意义。各单位要加强组织领导，切实提高思想认识，主要领导要亲自抓，班子成员分工负责，加快推进基层海事执法机构“三化”建设。

（二）统筹兼顾，协调推进。针对海事系统基层海事执法机构客观存在的差异性，各单位要因地制宜地加强工作指导，主动帮助基层解决实际问题和存在困难，并通过重心下移、政策支持、资金倾斜、点对点帮扶等方式，不断提升基层海事执法机构软、硬件建设水平，有效推动基层海事执法机构均衡发展。

（三）评估完善，务求实效。各单位要建立健全基层海事执法机构“三化”建设的定期检查、考评、督促整改机制，加强过程管控，及时发现问题，提出改进措施，并定期开展总结评估，积极推动长效工作机制建立，推动各项工作取得实效。要注重挖掘典型、培树标杆，大力宣传基层“三化”建设好的经验和做法，提升典型引领示范作用。

附件