舟山市金海远洋渔业有限公司诉刘某等海事海商纠纷案

——渔船更新改造补助资金应由实际渔业生产投资人享有，投资人领取补助后不符补助条件应如数退还

【案情摘要】刘某委托案外人建造两艘78米秋刀鱼兼鱿钓渔船，并获得农业部批准的渔业船网工具指标。根据浙江省国家海洋渔船更新改造项目建设方案及实施细则等规定，舟山市金海远洋渔业有限公司（简称金海公司）作为涉案两艘渔船建造项目的申报实施责任单位，申报了两船建造项目，并承诺若遇项目无法如期完成，退回国家补助资金。后金海公司获得了国家补助资金2160万元，并按刘某要求将补助资金中的1960万元支付给船舶设备商。后两船因资金困难终止建造，并因拖欠设备款纠纷被法院公开拍卖，金海公司竞得两船。金海公司以刘某无法如期完成船舶建造为由，诉请刘某返还已投入的国家补助资金。

【裁判要旨】法院经审查认为，刘某通过挂靠在金海公司名下进行项目申报，双方之间成立挂靠造船法律关系，行政机关根据相关规定将财政补贴资金发放给金海公司，若船舶无法完成建造，金海公司有责任追回并返还已收到的国家财政补助资金。涉案船舶未能建造完成并被法院拍卖，挂靠造船法律关系实际上已解除，金海公司可依合同解除要求刘某返还财政补贴资金，且涉案国家投资补助资金系对远洋渔业捕捞的专项补助，为保障远洋渔船建造的顺利完成，该补助资金应由船舶的后续建造者享有，故法院判决支持金海公司的诉讼请求。

【典型意义】近年来，为更新淘汰高耗能老旧船，提高渔船作业能力，实现海洋渔业生产方式转型升级，国家陆续投入大量财政补助资金用于渔船改造项目，该项目补助资金仅能用于符合条件的渔船建造项目，未完成项目任务、骗取、侵占、挪用国家财政补助资金的，应当予以追回。本案刘某若不归还补助资金，将涉嫌不当得利，刘某也极有可能将该笔资金用于偿还个人债务，金海公司作为项目的申报实施单位，有责任追回并返还已收到的财政补助资金，并由后续船舶建造者享有，而本案恰好金海公司又是涉案船舶的后续建造者，故法院支持金海公司的诉请，既符合国家扶持渔业生产转型升级的初衷，又避免了国家财政补助资金的流失。

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