船舶封闭处所进入作业许可是一项安全管理制度，旨在确保在船舶的封闭或受限空间（如货舱、油舱、压载舱等）进行作业时，保证作业人员的安全。在所有安全措施到位并确认安全后，由授权人员签发作业许可，允许作业人员进入封闭处所。通过实施船舶封闭处所进入作业许可制度，可以显著降低作业风险，保护作业人员的生命安全，同时也有助于提高船舶的运营效率和安全性。船舶封闭处所进入作业操作属于涉及船舶和人员安全的关键性操作，适用ISM规则/NSM规则的公司和船舶应当建立和实施安全管理体系，建立制订相关的须知程序文件，为船舶船员提供封闭处所进入作业许可样本。

执法人员检查船舶封闭处所进入作业许可文书。福州海事局 周华桥 摄

一、基本情况

2025年2月8日，福州罗源海事处执法人员对辖区“群**”轮实施船舶现场监督检查并同步实施违规进入船舶危险密闭空间行为专项检查，该轮于2025年1月17日开展了进入封闭处所作业人员搜救演习，船员无法出示封闭处所进入作业许可，并称体系文件无书面许可要求。

“群**”轮安全管理体系文件。福州海事局 周华桥 摄

进一步查阅该轮体系文件，体系文件制订了《进入封闭处所安全须知》，但仅列明记录附件《进入封闭舱室检查表》，未对作业人员进入封闭处所前进行空气质量检测并做好检查记录作出具体规定，也未纳入“封闭处所进入作业许可样本”，且该须知文件全文均未引入强制性国标《 GB 16993-2021防止船舶封闭处所缺氧危险作业安全规程 》。

体系文件SO0709《进入封闭处所安全须知》。福州海事局 周华桥 摄

另外，该轮须知文件《进入封闭舱室检查表》检查项目9：“进入人是否获得船长或负责人关于进入封闭处所的指令或许可”，“指令或许可”均可的表述不符合《 GB 16993-2021防止船舶封闭处所缺氧危险作业安全规程 》5.6.1“作业人员进入封闭处所开展缺氧危险作业前，应取得由相应的作业负责人批准的进入作业许可。封闭处所进入作业许可样本参见附录 B”的规定。这种表述可能会错误引导船员使用口头指令替代书面许可，导致产生安全隐患。执法人员随即开具体系文件相关缺陷，督促限期整改。

二、缺陷依据及相关法规条文

（一）《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》(试行)：7“船上操作方案的制定：对涉及船舶安全和防污染的关键性的船上操作，公司应当建立如何制订有关方案和须知(包括需要的检查清单)的程序。与之相关的各项工作，应明确规定由适任人员承担”。

《 GB 16993-2021防止船舶封闭处所缺氧危险作业安全规程 》封面。福州海事局 周华桥 摄

（二）《 GB 16993-2021防止船舶封闭处所缺氧危险作业安全规程 》：5.6.1“作业人员进入封闭处所开展缺氧危险作业前，应取得由相应的作业负责人批准的进入作业许可。封闭处所进入作业许可样本参见附录 B”。

5.4.5“应在作业人员进入封闭处所前进行空气质量检测，并做好检查记录，确认检测结果符合4.1的规定”。

三、缺陷分析及纠正

鉴于该轮存在未能提供封闭处所进入作业许可样本，《进入封闭处所安全须知》文件存在不符合强制性规定情况，执法人员对该轮开具缺陷并对相关缺陷及处理意见与船员进行充分沟通，并将涉及体系文件缺陷及时通报船舶管理公司确认，要求公司及时提供岸基支持，后续操作严格遵守《 GB 16993-2021防止船舶封闭处所缺氧危险作业安全规程 》，要求船舶管理公司及时修订体系文件并下达所管理船舶。

四、案例引发的思考和建议

船员及相关作业人员未遵守防止船舶封闭处所缺氧危险作业安全规程 ，未真实取得封闭处所进入作业许可，贸然进入作业，人员伤亡风险极大，对海上人命安全构成重大威胁。

航运公司：航运企业应开展人员进入船舶危险密闭空间工作程序及其落实情况自查自纠，不断完善相关工作程序、保障措施，并严格落实各项规定，确保体系文件符合相关强制性规定要求，参考《 GB 16993-2021防止船舶封闭处所缺氧危险作业安全规程 》附录 B制订封闭处所进入作业许可样本，有效指导船员安全开展封闭处所进入作业。

《 船舶封闭处所进入作业许可样本》范本。福州海事局 周华桥 摄

船员及相关作业人员：要严格遵守《 GB 16993-2021防止船舶封闭处所缺氧危险作业安全规程 》及相关体系文件规定，作业人员进入封闭处所开展缺氧危险作业前，应取得由相应的作业负责人批准的进入作业许可，规范开展封闭处所进入作业，坚决规避口头指令替代书面许可。坚决避免封闭处所人员伤亡事件发生。

来源：福建海事

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