风险评估是确保作业人员(和涉及的其他人)健康和安全的主要管理工具。然而，许多人可能没有意识到的是，对作业的风险评估也是相关法规、指南对公司的安全管理要求。其中ISM规则1.2.2要求船公司评估所有已经识别的船舶/人员和环境相关风险，建立适当的安全措施；TMSA在Element4&4A、Element6&6A、Element7及Element9的KPI及BPG中，反复出现达十余次；国务院安委办印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》的“着力构建企业双重预防机制”分别针对：(一)全面开展安全风险辨识、(二)科学评定安全风险等级、(三)有效管控安全风险，以及(四)实施安全风险公告警示中，对风险辨识、风险评估、风险管控及风险警示做出了详细规定。因此，风险评估是企业安全管理的基础。

风险评估关键步骤

推荐完成风险评估的五步流程，以确保评估是适当的全面的。包括：

1.识别潜在危害

2.识别谁会被这些危害造成伤害，如何被伤害

3.评估风险（可能性和严重性）并制定合适的预防控制措施

4.落实控制措施并记录发现的情况

5.回顾该评估，并在必要时重新进行评估

步骤一：识别潜在危害

确定工作场所内可能对任何接触的人员造成伤害的潜在危险。危害可分为物理、化学、生物、人体工程学和心理方面五类。该潜在危害可能并不明显，所以可以采取一些简单的步骤来识别危险：

❖观察：在你的工作处所四处巡查，看看哪些活动、任务、过程或使用的设备或工具会伤害到作业人员(或其他人)

❖回顾过去的事故、事件或不良健康记录，因为从中可能会发现不太明显的危害

❖核实设备厂家的性能参数表、说明书、介绍和操作及维护指南

❖与执行活动、任务或流程的人员(和其他人)沟通协调，并达成共识

步骤二：识别谁可能会被这些危害所伤害

接下来，确定谁可能受到这些潜在危险的伤害。还应注意到它们是如何受到影响的，无论是通过直接接触还是间接接触。没必要明确个体，也可能是某群人或团队，包括：

❖员工

❖合同商

某些危害可能对某些群体造成更高的风险，包括新聘人员、作业时缺少安全监控、经验不足、缺少培训、陌生环境、空间受限作业等。

步骤三：评估风险后果严重性并制定控制措施

在确定任何危害和可能受影响的人员之后，重要的是评估风险可能出现的严重程度(如果发生)，并建立适当和有效的控制措施，以在“合理可行”的范围内降低风险水平。这意味着尽一切可能确保健康和安全，应考虑到所有相关因素，包括：

❖发生伤害的可能性

❖可能发生伤害的严重性

❖具备消除、减少或控制危害和风险的知识

❖为消除、减少或适当控制风险而设计的控制措施的可获取性

❖与旨在消除、减少或适当控制风险的现有控制措施有关的成本

评估风险的严重程度，需要评估发生的可能性以及它可能引起的后果的实质性程度。影响这一评价的因素包括：接触的持续时间和频率、受影响的人数、接触者的能力、设备的类型及其状况，以及能否提供急救和或紧急支援服务。

步骤四：实施变更并记录发现项

如果一个工作场所有五个或以上人员，风险评估的重要发现需要以书面形式保存。将识别的危害记录在风险评估中是跟踪风险和采取控制措施以减少已识别风险的有效方法。记录内容包括：

❖被识别出的危害

❖受影响的人员或团队

❖为管理风险而实施的控制措施以及由谁来监控风险

❖谁来实施风险评估

❖在什么时间进行风险评估

确保风险评估与正在执行的活动或任务匹配，对于一般活动或任务来说，通常是一个相对简单的过程。

步骤五：回顾该评估，并在必要时重新进行评估

岸基应定期审查相关风险评估内容，如有必要，应重新评估现有的控制措施。关于何时需要对流程审查，建议如下：

❖在工作场所或相关流程发生重大变化之后

❖在发生事故或其他典型安全事件后

❖在接到典型near miss报告后

定期回顾风险评估及风险评估手册，必要时进行增减、完善。

企业可能会发生一些重大变化，当发生时，需要回顾对应的风险评估，并在需要时进行修改。如果公司正在计划将来发生的变更，应确保包括对相应的风险评估回顾。

需要留存哪些记录？

公司应确保他们留存了重要的发现记录，包括：

❖已识别的任何危害

❖目前有哪些控制措施，以及可能需要的任何进一步控制措施的信息

❖任何被确定为高危人群的人员

风险评估是确保工作场所内每个人的健康、安全和福祉的一个组成部分。只要被认为与特定的任务或活动相关风险评估记录，应予以留存。

动态与正式的风险评估

正式的风险评估包括记录与工作场所或环境风险相关的所有内容。正式的风险评估通常指风险评估手册已识别的常规和非常规作业风险评估。

动态风险评估则相反，我们在日常生活中会下意识地完成这些评估。每当采取行动时，我们都会考虑并理解所涉及的危害和风险，但不会记录整个过程。例如，在确定开始某些作业前，会考虑受伤的可能性有多大，这会对作业人员产生什么影响，以及可能产生的负面结果是什么。

正式和动态风险评估有共同之处，无论是个人还是组织，都是在分析情况的潜在风险，并利用这些风险来为后续的决策提供信息输入。

⚓关于风险评估的一些背景知识

✍什么是风险评估？

风险评估的定义是在工作场所内识别危害并评估任何相关风险，然后实施合理的控制措施以消除或减少风险的系统过程。完成风险评估涉及的关键词定义：

事故（incident）是“导致损失的意外事件”。

危害（hazards）是“有可能造成伤害的东西”。

风险(risk)是“由危害引起的负面事件(伤害、不健康、损害、损失)的可能性和严重程度”。

✍风险评估的重要性

进行适当和充分的风险评估是有效管控风险的主要管理工具。风险评估是确保适当消除、减缓或控制员工（包括外来人员）的健康、安全和福利风险，以及作业安全的一种直接的和有组织的方法。

风险评估的主要目的包括：

❖识别健康和安全隐患，评估工作场所存在的风险

❖评估现有控制措施的有效性及适用性

❖确保在认为剩余风险不低的地方实施额外的控制(包括程序控制)

❖在需要时优先分配进一步的资源，以确保实现上述目标

如果没有必要的风险控制措施，产生的后果可能会导致付出代价高昂。不仅会面临经济损失，还会面临船期、设备损坏以及声誉损失等方面的损失。

✍作业场所的风险评估

风险评估在工作场所很重要的原因有很多，同时也是相关法律法规的要求。原因如下：

1.风险评估对工作场所的预防事故至关重要：风险评估不仅可以减少事故发生的可能性，还有助于提高对危险的认识，并将风险降到最低。

2.能减少了伤害，挽救了生命：风险评估不仅仅是识别造成短期风险的危险。如果没有有效的风险评估，就无法识别或减轻暴露于有害环境等长期风险，从而可能导致致命的健康问题。

3.有助于提高人们对工作场所危险的认识：作业人员能意识到危险并主动采取预防控制措施，意味着发生伤害的可能性会降低。这不仅能确保人员的安全和健康，而且还能减少公司的费用支出。

4.帮助管理人员对风险作出决策，包括确定谁面临的风险最大并作出适当的调整：进行有效和正式的风险评估将表明您已采取适当措施确保员工的健康和安全。

✍谁负责实施风险评估？

公司及作业人员有责任在工作中进行风险评估，或委任具备相关知识、经验和技能的人员进行风险评估。

《工作场所健康和安全管理条例》规定，公司必须采取合理步骤有效地计划、组织、控制、监测和审核（review）预防和保护措施。因此，即使风险管理的任务被委派第三方，确保有效完成风险管理的最终责任还是公司的管理层。

一旦确定了危害，评估了相关的风险，并采取了尽量减少潜在影响的步骤，公司的下一步行动是向相关方清楚有效地传达风险评估的过程和内容。

如果活动涉及相关人员在每个阶段都参与风险评估过程，沟通过程就会更有效。从事某项活动或任务的人员通常最适合提供有关危害和风险的详细信息，并应充分参与完成风险评估。可能需要额外的培训，以确保准确有效地完成对RA的审核。

✍何时实施风险评估？

在开展特定活动或任务之前，必须进行适当和充分的风险评估，以消除、减少或适当控制对涉及(或受其影响)有关任务/活动的人员的健康、安全和福祉的任何相关风险。

风险评估一旦完成，应定期进行审查(与所涉及的风险水平成比例)，在任何情况下，如果当前评估不再有效和/或在任何阶段对特定活动或任务发生了重大变化。

在发生事故、事件或健康不良事件后，应审查有关的风险评估，以核实所评估风险的控制措施和水平是否需要适当完善。

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