随着航运经济和船舶科技的快速发展，国际公约的不断更新，船舶证书越来越多，船舶和公司的证书文件管理任务越来越繁重，为了消除这种沉重负担，更加便捷有效地管理船舶证书，电子证书应运而生。

2013年，国际海事组织便利运输委员会(FAL)通过了关于《电子证书使用导则》的FAL.5/Circ.39/Ｒev.1号通函，目的是鼓励各成员国使用船舶电子证书。

2016年又发布了新的通函(FAL.5/Circ.39Rev.2)，对《电子证书使用导则》进行了更新。

那么，如何适应新形势，全面有效地对电子证书进行监管？

这将是港口国监督检查官面临的新课题。

电子证书内涵

1、相关概念

(1)船舶证书是指由主管机关或其代表签发的文件，它用于说明船舶是否符合国际海事组织的相关要求，描述船舶的操作状态以及船上设备的配备要求。

“船舶证书”不包括用于航海出版物、操作手册、航海日志、轮机日志、垃圾记录簿及油类记录簿等记载船舶操作过程的文书；

(2)船舶电子证书是指以电子格式颁发的证书。

2、电子证书的特征

《电子证书使用导则》(FAL.5/Circ.39/Ｒev.2)对电子证书进行了规范，要求其具有以下特征：

(1)电子证书在格式和有效期方面需要与纸版证书相一致，并且符合国际公约的相关要求；

(2)除证书签发者或主管机关授权的人员以外，其他人不能编辑、修改或修订电子证书；.

(3)电子证书需要具备唯一的、可追踪查询码(如图1所示)；

▲图1 电子证书的识别码和唯一查询号

(4)具有明确的签发机构标识。

3、船舶电子证书的范围

FAL.2/Circ.127-MEPC.1/Circ.817-MSC.1/Circ.1462中列明的证书均可用使用电子证书进行替代，包括但不限于船舶最低配员证书、国际船舶保安证书、国际吨位证书、国际载重线证书、货船构造安全证书、货船设备安全证书、货船无线电安全证书、国际防止油污证书、国际防止生活污水污染证书、国际防止大气污染证书等等。

港口国监督检查与船舶电子证书

1、电子证书的应用现状

港口国监督检查官(PSCO)登轮后，应查验船舶依据相关公约要求签发的有关证书和文书，这些证书可能是电子证书形式。

如果电子证书和进入查询的网站应满足电子证书应用导则的要求，特定验证说明保留在船，并且能通过一台计算机查看此类证书，那么，电子证书可以被视为符合证书“在船”的要求。

港口国监督程序的上述规定，对电子证书的合规性和法定化扫除了障碍。

根据笔者港口国监督检查经验分析，在日常检查中，配置电子证书的船舶越来越多，占据了相当大的比例。

据不完全统计，中国、巴拿马、丹麦、新加坡、澳大利亚、中国香港等船旗国已接受并授权认可组织签发电子证书，船舶证书电子化全球普及是大势所趋。

2、PSCO对电子证书的检查

PSCO对电子证书的查验基本上仍按照纸版证书的传统方式进行，主要是查验以下内容：

(1)船旗国认可并授权签发电子证书的声明是否在船，证书签发机构的查验说明是否能够提供(如图2所示)；

▲图2 巴拿马船旗国电子证书授权书

(2)电子证书的格式和内容是否符合公约要求，船舶证书和法定检验是否在有效期内；

(3)电子证书是否明确标注签发机构的标识；

(4)通过唯一的跟踪查询号和二维码或在线验证，就能得出验证该证书真伪的结论(如图3所示)。

▲图3 电子证书查验结果

PSCO查验电子证书的困扰

电子证书可以有效地避免因纸版证书丢失、磨损毁坏等造成的被滞留风险，大大减轻船舶和公司管理证书的沉重负担。

但是不可否认，电子证书当前仍处于稳步发展阶段，在监督检查过程中存在一些不便之处，亟需改善。

1、证书电子化与传统检查方式之间存在冲突

与对纸版证书传统检查方式相比，PSCO仍需努力去适应电子证书的查验。

按照港口国监督检查程序，PSCO需切实可行地查验证书有效性，并且将证书相关信息输入特定的系统，然后上传至东京备忘录APCIS。

由于长期以来证书管理的自然习惯，大多数船舶将电子证书保存在船长的办公电脑内(台式机)。

迎检时如果将证书一一打印出来，按照纸版证书的方式进行查验，这与环保节能的宗旨理念相违背。

如果检查官使用船长的办公电脑一一查验证书，这与传统的检查方式不太协调。

出于保密需要或工作习惯考虑，这种方式也不太恰当。

2、PSCO对电子证书的真伪查验存在不便

一般来说，船旗国或认可组织提供的验证方式，可以满足绝大多数船舶证书的查验需求。

但也有特殊例外情况，比如在偏远码头，网络信号欠佳甚至无信号，此时就不能实现对证书真伪的查验。

另外，由于电子证书签发机构之间存在技术壁垒，在线验证的样式繁多，唯一的跟踪识别码也不相同，增加了PSCO查验证书的时间成本。

同时，有许多欠发达国家的港口，网络并没有广泛普及，这也对船舶电子证书的全面实施造成阻碍。

完善船舶电子证书安全监管的建议

1、建议海事机关靠前部署，阵地前移，优化创新港口国监督检查模式。

主动适应船舶证书电子化新趋势，改进安检模式，通过船舶提供证书信息或查询签发机构查验平台等方式，在登轮前完成船舶证书的查验和信息录入工作，缩短安检时间，减轻船舶迎检负担。

2、建议区域备忘录或国际海事组织打造高层级的统一查询平台。

证书签发机构各自推出电子证书服务，虽然其能够满足导则要求，但是缺乏统一的实施标准，造成各自的查验方式不完全一致。

因此，建议国际海事组织或各备忘录组织制定电子证书统一的实施标准，并建立区域性或全球统一的电子证书查验平台，加快船舶证书电子化全球推进的进程。

3、建议证书签发机构提供离线版证书查验系统。

在换证检验或定期检验结束后，通过光盘刻录或者电子密钥等方式，留船保存一份离线版电子证书查验程序，以避免靠泊偏远码头或网络信号欠佳地区无法查验电子证书的情形。

总之，电子证书的广泛应用，不仅节省管理纸版证书的人力物力成本，避免证书丢失和损坏的风险，还可以快速便捷地查验真伪。

电子证书全球化普及是大势所趋，港口国监督检查要顺应新形势，积极谋划，主动适应，不断推进手段创新、机制创新，切实把好船舶安全的最后一道关口。

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