据山东海事局介绍，早在1994年9月，中、日、俄、韩四国为共同应对海域溢油污染事故，在联合国环境署、国际海事组织的倡导和支持下，通过了西北太平洋行动计划（英文简称NOWPAP）。在10年后的2004年11月，中、日、俄、韩又签署了《西北太平洋地区海洋污染防备反应区域合作谅解备忘录》及《西北太平洋行动计划区域溢油应急计划》，建立起在溢油应急领域的合作和互相援助的行动机制。一旦海上溢油事故影响或可能影响一个或多个成员的海域，并且超越了一个国家政府的反应能力和可利用的资源时，通过这种机制可统一协调和组织跨国的海上溢油应急反应行动。

    西北太平洋区域行动计划实施以来，在中、日、俄、韩四国联合应对海上溢油风险发挥了积极作用，极大的提高了各成员国本土应对船舶溢油的能力和水平，解决了成员国在溢油应急资源不足的情况下，有效应对大规模溢油风险的问题。如2007年12月7日，“Hebei Spirit”油轮在韩国忠清南道泰安郡大山港外因碰撞事故导致溢漏原油约10,500吨，造成了韩国有史以来最严重的污染。NOWPAP海洋环境应急防备与反应中心在韩国政府的请求下启动《西北太平洋行动计划区域溢油应急计划》，我国立即组织援助行动，征调了53.14吨吸油毡以及收油机、围油栏等清污物资运到韩国，并选派27名清污技术人员随船负责清污行动的指导与操作，增派1名高级船长随船指导航行安全，期间交通运输部海事局与韩国海洋警察厅保持了密切联系，全力以赴做好了清污援助工作。这次行动不仅体现了中国政府迅速应对地区性重大海上溢油事故的能力，更展示了中国政府积极致力于环境友好型社会建设、国际社会共同救灾与全球海洋环境保护的负责任大国形象。

    韩国此次特大油污事故的发生，也给我国的海上船舶溢油防治工作敲响了警钟。交通运输部海事局作为防治船舶污染海域的主管机关，长期致力于建立“预防、治理、赔偿”三位一体的船舶溢油应急管理模式，海上溢油应急反应力量初具规模，为国家沿海经济的快速发展提供了安全保障。然而，中国沿海地区经济的快速发展以及繁忙的海洋石油运输已经给海岸带和海洋造成巨大环境压力，目前中国海域总体污染形势依然严峻。2007年，我国沿海港口石油装卸量达到3.2亿吨，石油进口量1.68亿吨。2007年，我国沿海船舶进出港266.7万艘次，其中各类油轮约18.6万艘次，平均每天400多艘次。随着油轮密度的增加及超大型油轮的业务增加，我国沿海水域船舶溢油事故风险不断加大。

    青岛港是我国最大的石油运输中转港，石油运输通过能力每年7000余万吨，岸上储存能力600余万方，原油进口量连年保持我国沿海港口第一位。2006年青岛港石油吞吐量已超过3900万吨，随着国家石油储备基地、三期30万吨油码头工程和1000万吨大炼油项目的建成投产，青岛将成为我国集炼油化工、石油储备、石油和液体化工运输于一体的重化工业基地，预计到2010年，青岛港石油及化工品吞吐量将达到6000—7000万吨。大量的石油及化工品通过水上运输，使青岛近岸海域成为我国沿海溢油事故风险极高的重点区域。根据专家评估，青岛近岸发生重大溢油事故的风险，尤其是上千吨溢油事故的风险越来越大。

    近年来，青岛海上溢油应急能力建设问题得到了交通运输部、山东省委省政府、青岛市委市政府等各级领导及社会各界的高度重视。为加快青岛海上溢油应急能力建设，尽快解决青岛海上溢油应急能力严重不足的问题，交通运输部海事局及青岛市政府加大投入，加紧青岛市溢油应急能力建设，尽快建成应对1000吨溢油事故的应急反应能力建设目标。为推进青岛溢油应急能力建设，交通运输部先后拟出资6500多万元，包括建造专用溢油应急处置船1艘；青岛市政府将给予2000万元的财政补贴，专款支持青岛溢油应急能力建设；青岛地区的相关企业将投入2850万用于船舶改造、配备相应的专业溢油围控和清除设备、器材等。

    演习由交通运输部和山东省人民政府联合主办，韩国海洋警察厅协办，中国海事局、中国海上搜救中心、山东省海上搜救中心和青岛市人民政府联合承办。山东省海上搜救中心是在山东省政府的领导和中国海上搜救中心的指导下，统一组织、协调和指挥全省海上应急反应的工作机构。山东省海上搜救中心办公室设在山东海事局，两年来组织完成搜救行动达236起，处置污染事故43起，成功救起2513人，救助船舶151艘次，挽回经济损失超过6.97亿元,为经济和社会事业发展创造了安全稳定的社会环境，产生了良好的社会影响。

    本次演习由交通运输部副部长徐祖远和山东省副省长王军民共同担任总指挥，由交通运输部海事局常务副局长刘功臣担任常务副总指挥。