（一）简化适任证书适用的航区设置  

STCW 公约马尼拉修正案对适任证书未划分航区（不考虑近岸）， 04 《发证规则》设置了无限、近洋、沿海、近岸四个航区和甲、乙、丙、丁四类证书，造成我国海船船员适任证书种类多、管理复杂、适任标准区分不明晰等问题，导致国外部分港口国检查看不懂我国的近洋航区适任证书。实际上，无限航区和近洋航区，沿海航区和近岸航区对船员适任要求没有根本区别，考虑到国内和国际环境下船员的英语交流和应对港口检查的差异，同时，从船员证书量上来看，近洋航区船员证书量占国际航线船员证书量的比例不到 10% 。故本次修订将航区简化分为无限航区（ 04 《发证规则》的无限和近洋航区合并）和沿海航区（ 04 《发证规则》的沿海和近岸航区合并）。  

（二）简化船员证书的发放  

目前我国船员证书数量多，逻辑关系较复杂，船员上船任职主要有适任证书、专业培训合格证、特殊培训合格证，同时上液货船、客船等特殊类型船舶上任职的船员，其适任证书上需要取消对特殊类型船舶的限制。本次修订《发证规则》，结合 STCW 公约马尼拉修正案对船员证书的调整和明确，主要做了如下修改： 

 1 、适任证书  

公约将船长和高级船员的任职证书作为适任证书，需要 5 年更新和缔约国签证；而对于值班水手、高级值班水手、值班机工、高级值班机工和电子技工的任职证书作为培训合格证，不需要 5 年更新和缔约国签证。而我国《船员条例》第九条规定“参加航行和轮机值班的船员，应当依照本条例的规定取得相应的船员适任证书。”意味着参加辅助航行和轮机值班的值班水手、高级值班水手、值班机工、高级值班机工和电子技工的任职证书是适任证书。综合考虑履行公约的要求和上位法《船员条例》的规定，将公约规定的普通船员的值班证书提升为适任证书。  此外依据《船员条例》的要求，将取得适任证书的条件中，修改了船员的最低年龄要求，并将“符合海船船员体检标准”改为“符合海船船员健康检查要求”，同时增加了有效期为二年的《健康证》，代替现有有效期为一年的《船员体格检查表》，一方面原有交通部行业标准“超龄”不符合当今行业发展的需要，另一方面也是 STCW 公约的要求，极大的方便了船员。 

 2 、适任证书不再另行取消液货船等的限制

04 《发证规则》规定船员上特殊类型船上任职，首先完成相应的特殊培训并取得合格证，而后实习后，再在适任证书上取消对该类型船舶的适用限制，实践证明此种做法存在较多问题，一是换证复杂；二是适用的适任证书和相应的特殊培训合格证有效期不一致，一本过期就出现逻辑矛盾。考虑到 STCW 公约马尼拉修正案将油船、化学品船、液化气船高级货物操作的实习要求作为签发相应合格证的条件，为此，此次修订除保留客船适任证书需要取消限制外，其他类型特殊培训合格证书与适任证书结合适用，不再另行取消限制。  

3 、培训合格证书  

根据公约修订，将 04 《发证规则》的专业培训合格证和特殊培训合格证统一为培训合格证。本次配合《发证规则》的修订，将原制证细则等规范性文件一并进行了修订，主要体现在将各培训项目合并在一起表现，以表格的形式采用 A5 纸张双面打印，简洁大方，在充分履约的基础上，减少了船员持有证书数量，同时更便于海事现场的检查核验。  （三）简化考试审核要素，监管前移。  加强适任培训的日常监督检查，船员取得培训合格证之后方可参加适任考试，最后凭适任考试的合格证明等材料申请签发适任证书。将 04 《发证规则》的考试、发证二次行政许可行为改为一次许可，减少了许可项目，既方便了船员，又提高了行政效能。  （四）简化规则对船员职务晋升的语言描述。  新修订的《发证规则》将培训、资历和考试以附件表格的形式表现，与内河 10 考规相对应，更加简洁明了。同时将适任考试科目和项目、考试大纲和规范等从考规里删除，以规范性文件另行制定，避免因公约或国内法规的修订或航海技术的进步，需要修改相应的内容时，无法适时调整。