南沙群岛现状示意图，此组图仅示意南海周边各国对南沙群岛的占有现状，颜色不代表主权归属。整个南沙群岛属于中国。

菲律宾参众两院2月17日通过领海基线法案，把黄岩岛和南沙群岛部分岛礁列为“菲属岛屿”（详见本报2月24日06版）。这对我国渔民出海捕鱼是否有影响？有关部门又采取什么措施来保障渔民的正常作业？

“南海110”系统覆盖南沙海域

据媒体报道，海南省琼海市潭门镇边防派出所，于2月20日全面启动“南海110”系统，为在相关海域作业的渔民24小时提供信息服务。该所通过“南海110”长途对讲机系统，将我外交部关于菲律宾领海基线法案的声明内容，逐一通报在南沙及黄岩岛海域作业的渔船，提醒渔民要守法作业，并密切关注菲律宾海上军警动向，与潭门边防派出所和其他作业渔船随时保持联系。

《青年参考》报记者24日电话采访了海南省武警部队某边防支队政治部的彭主任，他向记者介绍了有关情况。“南海110”系统是借助长途对讲机联系的信息交换平台，该系统覆盖西沙、南沙、东沙、中沙等海域，能履行抢险、救助、服务、联络、通报、打击等多项职责。“南海110”坚持每天早上8点、中午12点、下午5点、晚上8点四个时段对出海渔船呼叫，了解每艘船的作业情况、地理位置、海域情况，同时把气候情况和周边动态通报给渔民。“南海110”互动信息收集网络全面启动后，不仅能24小时采集南沙及黄岩岛海域信息，提供给渔船民，而且研究制订了紧急救援预案，以确保渔民安全。

对菲律宾通过领海基线法案是否影响我国渔民正常作业的问题，彭主任说，到目前为止，并没有接到出海作业的渔船上报遭菲律宾军警袭扰的情况。如果得知菲军警方面在黄岩岛和南沙海域的动向，“南海110”系统会立刻通知在该海域作业的渔船，以确保渔民的人身和财产安全。至于一旦发现渔船遇到菲军警方面的袭扰，我方有什么应对预案，彭主任说，预案保密不便公开，但“南海110”系统在得知险情后，会在第一时间把详细情况通报给有关部门，以及时采取措施救援。

当地渔民得知菲律宾单方面划定所谓“菲属岛屿”后，他们仍在该海域正常作业，到目前为止并未受到影响。据中国广播网报道，正在南沙及黄岩岛海域作业的王姓船长说:“有强大的祖国做我们渔民的大后方，有像亲人一样关心渔民的潭门边防派出所全力支持，潭门渔民遇到什么都不怕！”

法规保障我渔民赴南沙作业

尽管菲律宾单方面把黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划入“菲属岛屿”，但不为广大读者所知的是，我国政府对南沙海域的渔船作业也有详尽法规保障。《青年参考》报记者从海南省政府官方网站了解到，鉴于南沙群岛有岛屿被某些国家非法侵占，南沙群岛资源的开发利用，必须从维护国家海洋主权着眼。海南省政府于2003年公布了《海南省南沙渔业生产安全管理规定》，在总则中明确说“南沙是指北纬12度以南我国传统疆界线范围内的海域及岛礁，凡赴南沙生产的渔船必须遵守本规定，赴黄岩岛海域生产的渔船参照本规定执行。”

该规定对赴南沙的渔船、船员、通讯联络以及遇险救援等，都做了详尽说明。如渔船吨位不低于50吨，必须按规定配备消防、救生、通讯、导航等设备。通讯设备必须达到下述标准:指挥船配备150瓦以上电台、对讲机或同等性能的通讯设备，其他渔船均需配备相应通讯设备，每船必须安装卫星导航定位仪。所有船员都要参加渔监、外事、边防等部门的业务培训，熟悉渔业法规、涉外安全知识及外事纪律。渔船实行编队跟帮生产制度，每个帮由3～5艘渔船组成，指定指挥船。要确保帮船与指挥船、指挥船与岸台间的通讯联络畅通，及时报告船位和海上情况，严禁脱帮单独作业。

此外，农业部2004年发布的《南沙渔业生产管理规定》，明确说赴南沙海域作业的渔船须申领《南沙专项捕捞许可证》，必须在我国南海传统海疆内作业，不得擅自进入他国海域，作业时应主动与他国侵占岛、礁、石油平台保持适当距离。渔船在南沙发生涉外事件或紧急情况时，必须立即如实向所属岸台报告，内容包括案发时间、双方船名号、船位（经、纬度）、经过、隶属单位、船数和人数、伤亡及损失等。渔船在南沙遇到外国船只围追、抓扣等挑衅活动时，应迅速脱离现场，并及时报告情况和船位。