无证驾驶机动船舶是严重威胁水上交通安全的违法行为，无证驾驶者缺乏应有的驾驶技能以及应急处置能力，极易引发船舶碰撞、自沉等水上交通事故，造成生命、财产损失的严重后果。莆田海事局以维护海上通航安全为己任、以优质服务为标准，积极采取多项针对性安全监管与服务举措，保障辖区水上交通安全形势持续稳定。

一、当前现状

近年来，海事执法人员在调查相关无证驾驶机动船舶案件的过程中，发现主要存在以下四类问题：

受利益驱使

许多船东或者工程项目部，为了节约成本支出，选择雇佣无证的船员，因为持证的成本高，在同等情况下，雇佣一个持证船长花的钱甚至可以雇佣到一整船无证人员，所以在利益面前，他们选择铤而走险，只要人数够，能够开船，能够干活就行。

未充分认知

大多数无证驾驶人员开法律意识淡薄，认为自己只要持渔民证或者船民证就行，并没有意识到这是一种违法行为。这类驾驶人员普遍观念是老板让***啥我就干啥，我就是一个打工的，就算是违法，那也是老板违法。

有侥幸心理

无证驾驶人员多为渔民出身，没有经过任何的系统培训，认为开大船跟开小渔船一样，反正已经会开船了，有无驾驶证有什么关系，大家都是这么练过来的，而且身边的人也都是这样无证驾驶，他们都没事，倒霉的那个人未必是我。

不愿意考证

如果要取得机动船舶驾驶证，需要经过培训、考核、实践以及相应的文化水平考试合格后方可上岗，一些船民、渔民文化水平低，或者认为考证太麻烦，还得接受各种培训，所以宁愿违章受罚，也不愿意去参加培训办证。

二、经验做法

加大宣传力度

加强宣传教育力度，充分发挥各类媒介的舆论导向和监督作用，开展形式多样、切实有效的宣传教育活动。在每年6月份安全生产月、4-8月份伏季休渔季节以及渔民培训重要节点，组织一批海事工作人员进渔村、进渔港码头，通过分发宣传材料，召开安全讲座、观看典型案例视频等形式，大力宣传无证驾驶机动船舶的危害性，提高广大船民、渔民对法律法规的认知，营造全民学法、懂法的良好社会氛围。

保持高压态势

在涉水工程建设前走访业主和施工单位，督促其落实安全主体责任，严禁雇佣无证人员上船服务。在船舶进场时，严格对所雇佣船舶船员持证情况把关，对存在不合规的行为，发现一起查处一起，必要时要采取停产或限产、禁航或限航等强制性措施，绝不手软。此外，若发现涉嫌相关违法行为，一律依照海事现有有关法律法规从严从重处罚，不断提高其相关责任主体的违法成本, 持续保持高压打击态势。

打破传统先例

《治安处罚法》第六十四条规定，“未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的”，“处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款”。第九十一条规定，拘留由县级以上人民政府公安机关决定。但由于《治安处罚法》未对“情节严重”作进一步解释，对涉及船舶无证驾驶行为实施行政拘留，执法部门对此持保守态度。此外，船舶驾驶行为与道路驾驶不尽相同，无证驾驶主体是否包括轮机、水手等非直接操控方向盘的岗位也缺乏统一认识。为此，莆田海事局多次主动走访莆田海警局，就涉嫌无证驾驶机动船舶案件移送事宜进行了深入的交流，并签订执法合作备忘录，其中明确了有关证据种类、证据数量、证据规格的形式要求，全面理顺衔接工作机制，突破无证驾驶机动船舶案件的移送瓶颈。截止2019年7月，已成功向莆田海警局移送7起无证驾驶机动船舶案件，7名无证驾驶人员均被处以治安拘留行政处罚。

三、工作措施

1、在成功移送的基础上, 趁热打铁，加大对无证驾驶行为的打击整治力度,发现一起,查处一起,移送一起,形成有力震慑。同时，加大宣传，营造声势，让更多的民众了解到无证驾驶的危害性，将苗头扼杀在萌芽状态，使其不敢为，不可为，不要为。

2、结合专项，将海事执法和“扫黑除恶”联动起来，不仅有效增进涉海部门间密切配合、协同作战能力，也为各单位在海上打非治违方面积累经验、打下夯实基础。

3、构建诚信管理机制，对参与涉水工程建设的业主、建设单位和施工单位进行信用承诺，严格对所雇佣船舶船员持证情况把关，对查实存在船舶无证驾驶人员的雇主实施信用管理，将惩治对象向船东和公司管理人员延伸，惩治方式从经济处罚向综合惩处拓展，持续加大惩戒力度。

供稿人：郑一舟

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