弹指一挥间，5年悄然过去。在国务院、部党组及有关部委的大力支持下，救捞体制改革取得了圆满成功，救助队伍得到加强，打捞力量得到发展，专业救助打捞能力迅速提升，并已初步形成我国沿海海、陆、空立体救助体系。

    5年来，救捞系统相继开展了发展管理年活动、专业化建设活动，努力实现管理军事化、待命制度化、行动快速化、救助科学化，救助打捞应急反应水平不断提高，在国家和人民最需要的时候，冲得上去、救得下来，关键时刻发挥了关键作用，充分践行了国家“以人为本”的执政理念，得到社会各方的充分信任和赞誉。

    秉承“把生的希望送给别人、把死的危险留给自己”的救捞精神，救捞系统多次在国家重大应急搜救和抢险打捞事件中担当重任，5年来，共救助出动4309次，执行救助抢险任务3009次，救助海上遇险人员16685名，救助遇险船舶805艘，打捞沉船65艘，获救财产价值313.8亿元，较好履行了海上人命救助、财产救助、环境救助和应急抢险打捞的神圣职责，成为国家应急反应体系的重要组成部分和中坚力量。

领导关怀添动力

■今年第一号台风“浣熊”于4月18日正面袭击我国南海海域，在西沙海域作业的多艘中越渔船以及62名中国渔民、数十名越南渔民遇险。险情发生后，党中央、国务院高度关注，胡锦涛总书记对救助抢险工作作出重要批示： 要采取措施尽力搜救，并注意安全。如需部队援助，可迅即联系。

■2006年6月，温家宝、***等国务院领导对原交通部关于组织搜救遇险越南渔船和渔民的情况报告分别作出重要批示。

    温家宝总理批示：要发扬成绩，再接再厉，进一步加强海上安全监管和搜救工作。

    ***副总理批示：交通部在防抗台风的行动中，指挥有力，搜救有方，举措有效，成效突出，望认真总结经验，不断提高水上防灾、抢险、监管能力和海上救助水平。　

■2007年12月1日，国务院总理温家宝就成功救援西沙、南沙被困中外渔民作出重要批示：交通部门多次成功实施海上救助，保护了国内外渔民的安全，受到普遍赞誉。希望继续发扬优良传统，再接再厉，更加有效地应对海上突发事件。

■2004年1月6日，已故原中共中央政治局常委、国务院副总理***对救捞工作作出重要批示：要加强人命救助装备建设，增强救助的有效性，关键时刻能冲得上去，救得下来。

■2007年4月12日，部党组书记、部长李盛霖批示：在新形势下，救捞工作要立足“三个服务”，通过四个方面的创新，实现新的突破。

创新发展有思路

■指导思想：加强人命救助，发展抢险打捞。

■总体目标：“三精两关键”——人员精干、装备精良、技术精湛，在关键时刻能起关键作用。

■工作思路：“五个并重”——坚持救助与打捞并重，不断加强救捞整体实力；实战和训练并重，不断提高救助和抢险能力；救助与宣传并重，不断扩大国家专业救捞队伍的影响；管理与发展并重，不断夯实救捞建设和发展的基础；稳定与改革并重，不断建设和谐与创新型救捞。

■发展方向：立足交通“三个服务”，加快建设精干实用的国家专业应急救援队伍，实现中国特色救捞事业全面协调可持续发展。

■最新思考： “一个加强、三个适应”——紧紧围绕部党组做好“三个服务”的要求，进一步加强海上应急救助和抢险打捞能力建设，确保完成海上人命救助、财产救助和环境救助三大任务；适应国家综合交通运输体系发展安全保障的需要；适应国家反恐和安全防范应急反应的需要；适应重大自然灾害和事故灾难紧急救援的需要，努力将中国救捞建设成精干实用的国家专业应急救援队伍。

发展前景

    《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》明确了水上交通安全监管和救助的发展目标——

2010年目标：重点水域的监管和救助能力明显提高，现代化水上交通安全监管和救助系统初步形成，水上交通安全形势明显好转。

    2020年目标：以我国沿海和长江干线水域为重点，基本建立全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化水上安全监管和救助体系。

改革亮点之应急救助打捞能力显著提升

    59艘救助船、11架救助飞机、21个救助基地、18支应急队伍动态待命，随时出击

    1、沿海应急救助打捞网络初步形成  

    救捞体制改革后，救捞系统海上立体救助网络建设加快步伐，救助、打捞和飞行三支队伍实力得到有效提升，形成了比较完善的海上应急救助和抢险打捞网络。

    北海、东海、南海3个专业救助局和东海第一、北海第一、南海第一、东海第二4支救助飞行队，承担我国沿海以人命救助为目的的社会公益性抢险救助任务，共计投入59艘救助船舶及10架救助直升机、1架固定翼飞机，专门从事沿海值班待命和救助工作。目前，4支救助飞行队的空中救助范围已经覆盖到渤海湾、长江口、台湾海峡、琼州海峡等重点水域。在这些重点水域，救捞系统已经初步实现了立体救助，提高了人命救助应急反应能力。打捞方面，烟台、上海、广州3个专业打捞局承担我国沿海突发性、应急性抢险以及港口与航道的沉船沉物公益性清障打捞等任务，共计投入各类船舶120艘参与主业工作。

    此外，随着大连、宁波、福州、海口等救助基地的相继建成，我国沿海救助基地总数达到21个。救捞系统还引进了近百名优秀的海军陆战队队员，依托基地建立了18支应急反应救助队，构建了更加完备的应急救助体系。

    2、动态待命制度提高应急反应速度

    救捞系统实行体制改革后，实施了“关口前移、站点加密、动态待命、随时出击”的动态待命救助值班制度。该制度彻底改变以往在港内码头值班待命的方法，要求救助值班船舶全部开赴到港外锚地、航道附近和事故高发海域值班待命，并以基地为依托，以待命点为前哨，将救助基地、救助直升机和救助船舶有机结合，有效发挥三者之间的联动效应，变远距离待命为近距离待命，变静态待命为动态待命，加快了反应速度。目前，我国83.6%的离岸50海里内重要干线航道和港口的救助，应急到达时间不超过150分钟，比体改前平均缩短了73分钟，显著提高了近岸和沿海重点水域的救助效率。

    3、编制应急预案，建立救助新机制

    根据国务院要求，编制了《国家专业救助打捞力量应对水上事故行动方案》和《救助专业预案》，针对弃船、落水、失踪、客滚船救助和大风浪中救助等不同情况，分设14个操作级专项预案，细化应急反应程序，规范救助行动的指挥和管理，提高了救助效率。

    此外，还先后制定并颁布了专用救助船舶、救助飞机、打捞船舶、救助基地的调度指挥管理办法，明确了专业救助力量的待命要求和救助调度指挥的管理程序，建立了全面覆盖的应急救助机制。新机制的建立进一步提高了救助指挥和管理水平，对救捞系统提升工作能力发挥了重要作用。

    4、救助基地和应急反应救助队发挥渗透作用

    为进一步提升整个救捞系统的应急反应能力，部救捞局强化了救助基地功能，创建了快速应急反应救助队，加强了水下抢险的救助能力。

    以沿海各救助基地为依托，以救生员、潜水员、工程技术员为主体，救捞系统组建了应急反应救助（分）队，承担了责任海区和周边重要内陆通航水域、水库等水下抢险救助任务。而救捞系统在沿海组建的21个救助基地，目前主要承担如下任务：一是执行沿岸50海里范围内的快速救助任务；二是参加当地地方政府组织的水上事故的紧急抢险救助；三是担负专业救助打捞力量动态待命的支持保障任务。据悉，目前各救助基地应急救助（分）队已参加当地政府组织的抢险救灾任务500余次,并已深入到长江、黄河上游进行抢险救助。

    5、专业救捞装备水平跨上新台阶

    为提高救捞专业队伍的抢险救助能力，近年来，在党和政府及部党组的重视、支持下，救捞基础装备得到了一定程度的改善。

    目前，在救助船舶建设方面，6艘8000千瓦、3艘6000千瓦和1艘14000千瓦大型全天候救助船，3艘沿海快速救助船，15艘近海高速救助艇先后加入海上救助队伍，还有3艘高速救助船计划在今年7月份投入使用，救助船舶老旧面貌正在逐步改善；在飞行救助装备方面，继从美国西科斯基引进4架S-76C+救助直升机之后，从欧洲直升机公司引进的两架EC225大型救助直升机也已经投入使用；应急抢险打捞方面，4000吨浮吊“华天龙”、1700吨“德瀛”等大型船舶相继投入使用。随着300米深潜水工作母船、5000吨多功能救捞工程船、现代化三用拖轮、溢油应急回收系统和水下检测系统等一系列先进的救捞、经营设备的相继建成，中国救捞的实力将得到大幅度提高。

改革亮点之

快速反应 关键时刻冲得上去救得下来

    体制改革完成后，中国救捞专业队伍集空中救援、海面救助、水下潜水救助打捞于一体，形成结构完整、功能齐全、优势互补、自成体系的特色。在执行抢险救捞任务时，中国救捞坚持以最快捷的方式获取最准确的信息情报，以最科学的决策制定最完善的施救方案，以最有效的手段配备最精干的救助力量，以最满意的救助效果回馈最迫切的社会期待。当气象海况恶劣，社会力量出不去、靠不近、救不出的时候，救捞专业力量冲得上去、救得下来，在关键时刻发挥关键作用，成为一支高水平、有特色、可信赖的国家救捞应急专业力量，为保障海上人命安全、财产安全和环境安全，履行国际救助公约和双边海运协定作出了巨大贡献。

海难救助任务

完成出色

    5年来，面对海上气象环境不断恶化，海上重大自然灾害事故的频发，我救捞队伍彰显快速反应的优势，在海难救助中屡建奇功，受到了政府及国内大众和国际社会的一致好评。

    2004年12月3日，45艘渔船受台风“南玛都”影响受困东沙群岛，1129名渔民遇险，救捞专业力量顶台风赴东沙群岛救援，全部渔民无一伤亡。

    2006年，中国救捞派出专业救助船舶“南海救111”轮和“德进”轮，在东沙海域救援了受台风“珍珠”袭击遇险的越南籍15艘遇险渔船和330名遇险渔民，引起中越双方国家领导人的高度关注。越南国内民众对中国救助专业队伍的无私奉献交口称赞，中越国际关系得了空前的加强和改善。这一起救助事件，也得了IMO的关注， 在IMO首次海上特别勇敢奖评选活动中，“南海救111”轮全体船员获奖。

    2007年3月3日至7日，38年来最强温带风暴潮袭击我国沿海，海上人命财产安全受到严重威胁。救捞大军全面出击，在风力10到12级，浪高6到8米的海面上奋力抢救，使80余艘遇险船舶，1000多名海上人员转危为安。

    2007年11月22日至30日，受强热带风暴“海贝斯”影响，西沙和南沙群岛海域多艘渔船和近千名中、菲、越籍渔民被困，部分已出现断水断粮。遵照国务院和原交通部领导的指示要求，专业海上救助力量紧急赶赴该海域，成功救援了受困渔民和渔船。

    2008年4月18日，台风“浣熊”正面袭击我国南海海域。在西沙海域作业的多艘中越渔船和多名渔民遇险。险情发生后，南海救助局所属专业救助力量遵照中国海上搜救中心指示，顶着狂风赶往现场，救起26名中国渔民，救援了18名中国渔民和61名越南籍渔民，受到党中央国务院的充分肯定。

海洋环境保护

业绩不斐

    5年来，救捞系统多次化解危险品船舶险情，有效控制海上船舶污染事故，对“拉斐尔”、“俄尔普斯·亚洲”、“中海油1”等大型油轮进行成功救助抢险，避免了近百万余吨油品泄漏污染。

    2006年，对满载4800吨航空煤油碰撞进水的“丰达油”轮、满载3100吨汽油并发生碰撞的“港龙运3”号油船实施救助，有效控制了泄漏污染。

    2007年3月8日，世界上最大的集装箱船“地中海乔安娜”轮与正在天津新港航道施工的世界上最大的挖泥船“奋威”轮发生碰撞。“奋威”轮面临在航道沉没危险，2000多吨燃油直接危及天津水域的渔业、养殖、旅游和海洋生态环境安全，救捞系统调遣3艘大型工程浮吊、6艘救助拖轮、2架救助直升机、数十吨消油剂、数千米围油栏和进口的水下抽油装备紧急抢险，300余名职工连续作战，救起了全部遇险船员，并封堵了难船破损部位，切断了污染源，有效控制了污染进一步恶化的态势。

    此外，救捞系统还帮助满载1000吨液化气的“宏人轮”脱浅，并成功救助27万吨超大型油轮“新莎娃”和装载931吨丙烯酸丁酯的化学品船“汇通22”轮，避免了海洋污染的发生。

公益性抢险清障

担当重任

    5年来，救捞系统各打捞局认真履行抢险打捞的公益职责，多次高效优质完成公益性沉船打捞任务，疏通了海上安全障碍，充分展示了我国专业打捞力量的雄厚实力。

    他们先后成功打捞了在香港妈湾水道5万吨级电煤运输沉船“鹏洋”轮和营口港内沉船“锦集7”轮，清除了渤海湾有毒化学品沉船“辽旅渡7”轮并完成了海军“774”导弹护卫艇的抢险打捞任务。

    2006年8月，50年一遇的强台风“桑美”席卷福建沿海，200余艘船舶翻沉于沙埕港。危难时刻，救捞之师挺身而出，从四面八方汇集沙埕港，在沙埕港200米宽、20米深、40多公里长的主航道展开大会战，历经15个昼夜，打捞沉船10艘，使沙埕港在最短的时间内恢复了通航。

    在举世瞩目的“南海一号”古沉船打捞工程中，广州打捞局运用多项创新技术，连续奋战280多天，成功将沉睡海底800年古船吊出水面，在世界打捞史上写下辉煌一页。

    此外，中国救捞专业队伍时刻听从党和国家召唤，体现了国家专业队高度的社会责任感。5年中，中国救捞圆满完成了“神舟”四号、五号、六号宇宙飞船的海上应急救援保障工作、黄河小浪底沉船的遇难者打捞任务、包头***出事飞机黑匣子打捞以及赴泰国海啸救援等政治任务。在刚刚发生的四川汶川大地震中，救捞系统4架直升机在第一时间赶赴灾难现场。在陌生的空域环境和复杂的地形条件下，救助机组人员凭借娴熟的救助技术，15天的时间内执行救援任务36起，出动55架次，飞行总时间达53.2小时，救助运送受灾群众和救援人员225人次，运送救灾物资13.9吨，在中国救助史上再添浓墨重彩的一笔！

改革亮点之

走中国特色救捞发展之路

    中国救捞作为国家唯一的专业救助打捞队伍，在57年的发展中，特别是在近5年的跨越式发展中，由政府资助扶持，由小到大逐步发展起来，形成了区别于世界上其他国家救援队伍及国内社会力量的鲜明特色和生存优势，走上了中国特色救捞发展之路。

    ——形成“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的救捞奉献精神。在这一核心价值观的引导下，中国救捞形成了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献的坚强团队。

    ——形成了救助队伍、打捞队伍、飞行队伍“三位一体”的队伍建制；承担了人命救助、财产救助、环境救助“三位一体”的岗位职责；具备了空中立体救助、水面快速反应、水下潜水打捞“三位一体”的综合功能。救捞三个“三位一体”的特色，具备了应对和处置各类海上重大突发事件的能力，强化了公益性应急抢险救助和打捞的行业特性，形成了中国特色救捞的独有风格。

    ——坚持救捞“专业化建设”，强化救捞特色发展。以“三精两关键”为目标，救捞系统广泛开展人才队伍、装备、技术专业化建设，5年来相继开展了管理发展年活动、专业化建设活动，努力实现管理军事化、待命制度化、行动快速化、救助科学化。

    ——绘就中国特色救捞发展宏图。即人命、财产、环境救助并举，救助、打捞、抢险救灾兼顾，远洋、沿海、内陆并进，空中立体救援、海面人命救助、水下潜水打捞结合，大、中、小并用，远、中、近配套，建成多“兵种”、多功能、多手段、多元化发展的世界一流的国家专业救捞队伍。

    实践已经证明，中国救捞走中国特色发展之路，符合贯彻落实科学发展观的要求，符合救捞现阶段的工作实际，是救捞系统适应交通战略转型、做好“三个服务”的出发点和落脚点，为我国救捞事业持续、健康发展提供了坚实保障。