什么是履约？

从国际层面来讲，履约即履行国际上由若干国家共同缔结的多边条约，也叫公约。公约是条约的一种，通常指国际间为有关政治、经济、文化、技术等重大国际问题而举行国际会议，最后缔结的多方面的条约。公约除了倾向于立法形式的多边条约以外，与条约并无实质性差别。它的内容一般是专门性的，不如条约的内容重大。

正常情况下，在某个国际组织主持下通过的文书也称为公约。例如，国际海事组织通过的《国际海上人命安全公约》（SOLAS）《73/78国际防止船舶污染公约》（MARPOL73/78）《国际载重线公约》（LL）等公约。

国际海事组织文书实施规则（IMO INSTRUMENTS IMPLEMENTATION CODE，简称III规则）在国际海事组织第28届大会，第A.1070（28）号决议通过，旨在增进全球海上安全和海洋环境保护并帮助各国履行国际海事组织文书。

III规则第8条：当一份新的或经修正的本组织文书对一国生效时，该国政府应能通过适当的国家立法实施和执行其规定，并提供必要的实施和执行公约的基础设施。

既然公约是条约的一种，我国在如何通过国家立法履行缔结条约上出台了相应的法律法规：

《中华人民共和国宪法》第六十七条：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：（十五）决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除。第八十九条：国务院行使管理对外事务，同外国缔结条约和协定的职权。

《中华人民共和国缔结条约程序法》及实施条例作为立法程序法，规定我国缔结国际公约的程序及办法。

《中华人民共和国国务院令》第756号《缔结条约管理办法》自2023年1月1日起施行，规范了我国缔结条约工作程序，加强对缔结条约的管理。

在海事履约方面，交通运输部海事局印发了相关规定、程序和办法，例如《中国海事履约管理机制推进工作方案》《中国海事履约规则》《交通运输部海事局国际海事法律文件国内转化及实施工作程序》等规定。

什么是国际海事组织？

国际海事组织（International Maritime Organization,简称IMO）是联合国负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一个专门机构。

国际海事组织的构成：

什么是提案？

提案是成员国围绕上述国际海事组织委员会、分委会议题，积极表达诉求和主张建议的一种重要信息载体，既可以提前主导会议和谈判方向，也是表达诉求非常行之有效的途径。好的提案也是一个国家综合技术水平、科技研发水平和综合履约水平的有力体现。

提案分为哪些种类？

01、报告类提案：对某个议题的研究报告，或对某一问题提出研究方法、方案，要求分委会进行评议。此类提案篇幅较长，数据详实，论证充分，难度最大。一般为会间工作组向会议的报告，就某议题、某领域进行系统研究后形成的报告。

02、动议类提案：针对国际热点议题或公约条款或其通函、决议，为了符合国家利益或认为现行公约等内容应予以修改，向IMO会议提交的修订建议。此类提案最为常见，篇幅较短，观点鲜明，行动具体，是我国海事履约的提案导向。

03、信息类提案：提案仅提供信息，不要求评论，一般会议会不审议此类文件。通常为贴切议题的先进做法、案例警示，必要时提出。

04、评论类提案：一般针对动议性提案，提出修改、补充或评论性意见的提案，用以表达我方观点。通常为对上届会议遗留提案或本届会议已提交提案的评论。要做好会议文件的持续跟踪。

2022年，扬州海事局积极探索创新，建队伍搭平台，在“履约再出发”行动收官之年取得新突破。坚持“上下一盘棋”，思想认识进一步提升。局主要领导亲自抓履约，成立领导小组，设立工作专班，召开工作会议，推动全员“履约即履职”“履职即履约”。坚持“政产学研用”，队伍机制更加完善。

印发年度海事履约研究工作方案，深化“政产学研用”五位一体履约工作模式，“走出去、请进来”积极推进片区交流合作，邀请专家教授开展专题交流培训，吸引更多海事青年参与履约研究工作。

坚持“学思用贯通”

综合履约多点开花

2022年，履约研究团队积极报送履约提案15篇，成功提交4篇；报送综合履约信息4篇，海事履约工作建议2篇，战略专报2篇，在《江苏海事论坛》发表履约类论文2篇；编写国际海事组织成员国审核机制培训材料6期；完成IMO大会资料翻译核稿等专项工作；参加亚太港口国监督备忘录组织第33次委员会会议和交通运输部组织的国际组织后备人才培训班并作交流发言。

信息来源｜扬州海事局

编辑｜樊迪 房秋妍

审核 | 贾亚伯

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