关于印发交通运输部农业部水上安全管理合作备忘录的通知

交通运输部 交海发[2010]27号

各省、自治区、直辖市交通运输厅及渔业主管厅（局），上海市港口管理局，交通运输部各直属海事局，农业部各海区渔政局：

近年来，随着水上生产活动日益活跃以及极端天气事件增多，水上安全生产形势日趋复杂，管理难度加大，各类水上安全事故，特别是商船与渔船碰撞事故多发，给人民群众生命财产造成较大损失。为了加强水上安全生产管理，各级交通和渔业部门在应急救援、信息通报和事故调查处理等方面开展了形式多样的合作，取得了显著成效。

为深入推进交通、渔业部门的合作，进一步增强水上安全管理措施的针对性，保障水上安全生产形势稳定，2009年12月16日，交通运输部与农业部签署了《水上安全管理合作备忘录》。现将该备忘录印发给你们，请各单位根据《水上安全管理合作备忘录》精神，结合本地区实际，采取多种有效形式，进一步密切联系，互相支持，深化合作，形成水上安全管理合力。

各相关单位要提高对水上安全工作重要性的认识，把交通、渔业部门合作作为加强水上安全管理的一项重要举措。各单位要以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，为切实加强水上安全生产管理工作，保障水上航行作业人员的生命财产安全作出应有的贡献。

二0一0年一月四日

交通运输部  农业部水上安全管理合作备忘录

为进一步加强交通运输部与农业部在水上安全管理的协调与合作，充分发挥各自的优势，提高水上交通及人命安全保障水平，共同做好水上安全管理的各项工作，本着资源共享、信息互通和行动协调的原则，根据国家法律和国务院赋予的各自职能，结合新形势下水上交通和渔业生产的实际，经交通运输部和农业部双方协高，达成以下共识：

一、建立定期沟通机制

明确交通运输部海事局（中华人民共和国海事局）和农业部渔业局（中华人民共和国渔政局）为双方指定联系单位，负责联络和沟通协调工作。双方建立定期会议制度和日常联系制度，拟定每年召开1-2次联席会议，通报相关工作情况，研究重大问题，部署开展合作事项。

二、完善海上搜救联动机制

双方在国家海上搜救部际联席会议制度框架内，进一步完善海上搜救联动机制，及时协调处理水上船舶突发事件，充分发挥专业搜救机构和渔业辅助力量的作用，提高海难救助能力和水平。

三、建立水域功能规划沟通机制

交通运输部门在划定航路、禁航区和港外锚地等水域时，应征求渔业部门的意见。渔业部门在制订渔业水域规划时，应征求交通运输部门的意见。双方在组织修订航行、作业图时，应考虑船舶定线制、习惯航路和渔业作业区域等内容。

四、加强船舶和船员管理

双方加强船舶管理、船员培训等方面的合作，建立相关证书证件信息通报和核查机制。交通运输部门督促落实商船船员值班岗位的各项职责，将沿海渔船航行及作业特点等内容纳入到船员培训和考试中，提高船员在渔区航天行的操作技能和安全意识。渔业部门加强渔船船员航海常识和商船航行特点等内容的培训工作，提高渔民对航行、通信导航设备、锚泊值放、避碰、消防和救生等知识与技能，规范海上航行秩序，促进提升渔民安全意识和应急能力。

五、强化执法监督和海事调查处理

双方进一步加强通航作业秩序的监督管理，对重点水域适时组织开展海上联合检查，开展巡航检查，依据法律和各自职责处理违规违法行为，预防和减水水上交通安全事故发生。加强商船和渔船水上交通事故及污染事故的调查合作，做好信息通报核实等工作，共同开展肇事船舶查处工作，严厉打击肇事逃逸行为，维护当事人合法权益。

六、加强岸基及船舶安全装备建设

四、加强船舶和船员管理

双方加强船舶管理、船员培训等方面的合作，建立相关证书证件信息通报和核查机制。交通运输部门督促落实商船船员值班岗位的各项职责，将沿海渔船航行及作业特点等内容纳入到船员培训和考试中，提高船员在渔区航天行的操作技能和安全意识。渔业部门加强渔船船员航海常识和商船航行特点等内容的培训工作，提高渔民对航行、通信导航设备、锚泊值放、避碰、消防和救生等知识与技能，规范海上航行秩序，促进提升渔民安全意识和应急能力。

五、强化执法监督和海事调查处理

双方进一步加强通航作业秩序的监督管理，对重点水域适时组织开展海上联合检查，开展巡航检查，依据法律和各自职责处理违规违法行为，预防和减水水上交通安全事故发生。加强商船和渔船水上交通事故及污染事故的调查合作，做好信息通报核实等工作，共同开展肇事船舶查处工作，严厉打击肇事逃逸行为，维护当事人合法权益。

六、加强岸基及船舶安全装备建设

交通运输部统一规划、建设、管理中国沿海AIS岸基台网，并向农业部无偿提供中国沿海AIS岸台信息，用于加强沿海渔船安全管理。交通运输部和农业部参照相关的AIS国际标准和国内规范，加强合作，共同指导船舶安装AIS船台工作。加强航标建设、维护等方面的交流与合作，提高航标建设管理的科学化和规范化水平。

七、深化国际交流与合作

双方应加强水上交通安全、事故调查等方面国际交流与合作，对在境外发生的中国船舶被滞留事件，交通运输部、农业部相互配合，依照各自职责履行船旗国的法定职责，督促涉案船舶采取整改措施，保证其符合相关国际公约的要求，维护我国船舶的合法权益。

八、指导和加强各级交通和渔业部门上的合作

积极推广合作经验，采取多种形式，共同推进各级交通（海事）和渔业部门的深入合作。 

交通运输部    徐祖远 

二OO九年十二月十六日 

农 业 部      牛盾   

二OO九年十二月十六日