印发清远市客渡船安全事故应急预案的通知

(清府办〔2007〕29号 2007年4月16日)

各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《清远市客渡船安全事故应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照施行。实施过程中遇到的问题，请迳向清远海事局反映。

清远市人民政府办公室

二〇〇七年四月十六日

清远市客渡船安全事故应急预案

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　为规范本市客渡船安全事故水上搜救应急管理和应急响应工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定,促进经济社会发展。

　　1.2 编制依据

　　 依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规、规章的要求，结合本市实际，制定本预案。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于在本市行政区水域内客渡船发生下列安全事故或险情的应急救援工作，以及参与应急联动的单位、船舶、车辆和人员：

　　（1）特大事故或险情（Ⅰ级），包括死亡（失踪）30人以上，或危及30人以上生命安全，或发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件。

　　（2）重大事故或险情（Ⅱ级）：包括死亡（失踪）10人及以上、30人以下，或危及10人及以上、30人以下生命安全的水上突发事件。

　　（3）较大事故或险情（Ⅲ级）：包括死亡（失踪）3人及以上、10人以下，或危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突发事件。

　　（4）一般事故或险情（Ⅳ级）：包括死亡（失踪）3人以下、或危及3人以下生命安全的水上突发事件。

　　1.4工作原则

　　本市客渡船安全事故应急处理工作,应当贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

　　2 组织机构和职责

　　2.1组织机构

　　（1）市政府成立客渡船安全事故应急救援指挥部：

　　组  长：许国分管副市长

　　副组长：温国伟（市委、市政府副秘书长）、房瑞贵（市安监局局长）、崔景涛（市交通局局长）、利国全（清远海事局局长）

　　成  员：刘国华市委宣传部、王耀国市公安局、梁积福市卫生局、曾金玲市监察局

　　市客渡船安全事故应急救援指挥部办公室设在市交通局，办公室主任由市交通局崔景涛同志兼任。

　　 （2）市客渡船安全事故应急救援指挥部职责：

　　①研究、审批、组织Ⅱ、Ⅲ级事故或险情的救援、排险方案，协助做好Ⅰ级事故或险情应急处置工作，控制事故蔓延和扩大。

　　②检查督促本市有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理的工作。

　　③建立事故的信息发布制度, 保持与上级机关的通讯联系，并及时、准确、全面地发布信息。

　　④召开Ⅱ、Ⅲ级事故或险情现场会，协助做好Ⅰ级事故或险情现场会。

　　（3）市客渡船安全事故应急救援指挥部办公室职责：

　　①落实市应急指挥部的各项部署，具体组织实施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事故或险情的救援、排险方案。

　　②检查督促本市有关单位做好各项应急处置工作，控制事故蔓延和扩大。

　　③协调解决事故应急处理工作中的具体问题。

　　④向上级机关、市客渡船安全事故应急救援指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况。

　　⑤经授权，为新闻媒体提供事故有关信息，必要时接受新闻媒体的采访。

　　⑥组织Ⅱ、Ⅲ级事故或险情现场会，协助做好Ⅰ级事故或险情现场会。

　　⑦完成市客渡船安全事故应急救援指挥部交办的其他工作。

　　（4）市客渡船安全事故应急救援指挥部成员单位职责：

　　①市公安局加强事故现场陆路的安全保卫、治安管理工作,预防和制止各种破坏活动,维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施,防止逃逸。

　　②市监察局负责对行政机关工作人员履行安全监督管理职责情况以及事故处置情况实施监督；查处机关工作人员不履行或者不正确履行安全监督管理职责而发生安全责任事故的行为。

　　③清远海事局负责客渡船事故现场水上交通管制及事故调查取证工作，参与水上搜救工作。

　　④市卫生局组织急救队伍,利用各种医疗设施抢救伤员;医药部门应当及时提供救护所需药品。

　　⑤市委宣传部负责组织事故处置过程中的宣传报道工作。

　　⑥市交通局负责市客渡船安全事故应急救援指挥部办公室日常工作。

　　⑦市其他部门依据各自职责，做好事故应急处理的相关工作 。

　　（5）市客渡船安全事故应急救援小组职责：

　　①水上抢救组：组长由清远海事局局长担任，副组长由市安监局、市交通局、清远海事局的分管副局长担任，成员由市安监局、交通局，公安局、清远海事局单位成员组成。主要职责是：组织实施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事故或险情的救援、抢救行动方案；协调有关部门的救援、排险行动；及时向市客渡船安全事故应急救援指挥部办公室报告。

　　②后勤保障组：组长由市政府办公室主任担任，副组长由市政府办公室分管副主任担任，成员由各县（市、区）的副县（市、区）长组成。主要职责是：负责调集Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事故或险情的抢救车辆、药品等物资；解决全体参加抢险救援人员的后勤保障问题。

　　③医疗救护组：组长由市卫生局局长担任，副组长由市卫生局分管副局长担任，成员由各县（市、区）副县（市、区）长组成。主要职责是：紧急调用用于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事故或险情的各类医药物资、医疗设备和医务人员；开展抢救工作；准确统计人员伤亡情况；做好事故现场的卫生防疫工作。

　　④善后处理组：组长由温国伟同志担任，副组长由各县（市、区）长担任，成员由各县（市、区）副县（市、区）长组成。主要职责是：负责做好对遇难者或遇险者家属的安抚工作；协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费等问题；做好其它善后工作。

　　⑤事故调查组：组长由清远海事局局长担任，副组长由清远海事局分管副局长担任，成员由清远海事局机关业务科室、片区海事处长组成。主要职责是：查明Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事故或险情的事故原因，提出防范措施；核实财产损失和人员伤亡情况，提出对事故责任者的处理意见。

　　3 应急准备

　　3.1 本市有关职能部门、县（市、区）人民政府,各生产经营单位应当根据本应急处理预案,结合各自的实际情况,制定本部门、本行政区域、本单位的应急处理预案,并根据事故的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

　　3.2各县（市、区）人民政府应当根据本预案中各项原则,编制相应的应急保障方案,保证应急资金和设施、设备、救援物品等物资储备。

　　3.3 各县（市、区）人民政府应当定期组织本行政区有关成员单位开展事故应急处理相关知识、技能的培训和应急演练。

　　4 事故报告

　　4.1 发生（发现）单位报告

　　当发生本预案1.3项界定的事故或险情后，发生（发现）单位应当立即报告单位负责人，同时立即向各县（市、区）应急救援指挥部办公室报告。必要时发生（发现）单位可以直接向市应急救援指挥部办公室报告。

　　4.1.2下级向上级报告

　　各县（市、区）应急救援指挥部办公室接报后，立即向同级人民政府报告，同时向市应急救援指挥部办公室报告。市应急救援指挥部办公室接到报告后，应当立即向市政府报告，如果接到重大或特大事故或险情报告后，必须向省应急救援指挥部办公室报告。

　　4.1.3 责任报告单位和责任报告人

　　（1）市、县（市、区）人民政府及其设置的客渡船安全事故应急救援指挥部和相关成员单位及其工作人员。

　　（2）客渡船所有人或经营人、安全生产管理负责单位及其工作人员。

　　任何单位和个人对客渡船安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。

　　4.1.4 初次报告、阶段报告和总结报告

　　（1）初次报告的信息：报告人姓名、单位、联系电话；事故船舶或设施名称；事故类别或等级；事故发生地点及水文气象、日期及具体时间；人员伤亡及船舶危险程度；事故发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制情况等。

　　（2）阶段报告的信息应当包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。阶段报告中既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。

　　（3）总结报告应当报告的内容包括安全事故鉴定结论、对事故的发生和处理进行总结，分析其原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置建议。

　　（4）报告时间要求，初次报告应在知悉事故后1小时内报告，阶段报告应根据事故处理的进程变化或者上级要求随时报告；总结报告应在事故处理结束后10日内报告。

　　5 应急处置程序

　　5.1应急等级

　　本预案按事故或险情危害程度由高至低，将应急等级分为：

　　一级应急状态，即发生本预案界定的Ⅰ、Ⅱ级事故或险情。

　　二级应急状态，即发生本预案界定的Ⅲ级事故或险情。

　　三级应急状态，即发生本预案界定的Ⅳ级事故或险情。

　　5.1 .1当接到本预案界定的Ⅰ、Ⅱ级事故或险情后，市客渡船安全事故应急救援指挥部应立即上报省重大安全事故应急指挥部，并根据省应急指挥部的指示精神做好各项应急处置工作。

　　5.1.2当接到本预案1.3界定的Ⅲ级事故或险情报告时，本预案的启动为二级应急状态，市客渡船安全事故应急救援指挥部应当立即进行调查确认，根据评估确认的结果，报市政府决定启动本预案，市客渡船安全事故应急救援指挥部办公室提出应急处理措施、方案，赶赴现场成立应急指挥部，指挥、协调市有关部门和事故发生地政府开展应急处置工作。

　　5.1.3发生本预案1.3界定的Ⅳ级事故或险情报告时，为三级应急状态，即各县（市）客渡船安全事故应急救援指挥部应急反应阶段，由县（市）客渡船安全事故应急救援指挥部负责各项应急处置工作。

　　当事故或险情随时间推移进一步加重，达到更高级别时，本预案安全事故或险情的级别自动升级，按升级后的程序处理。

　　5.2 一旦本市发生Ⅳ级事故或险情报告时，各级客渡船安全事故应急救援指挥部所有成员以及事故发生地政府负责人必须立即赶赴现场，按本预案规定程序指挥救援、排险等应急处置工作。发生一、二级应急状态的事故或险情时，现场指挥部的总指挥由到达现场的市政府最高领导担任，副总指挥依次由市安监局局长、市交通局局长、清远海事局局长、事故发生地的县（市、区）政府主要负责人担任。

　　6 应急结束

　　当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，导致事故发生的隐患消除后，经启动应急预案的人民政府确认后批准宣布应急处置结束。

　　7 后期处置

　　7.1善后处置

　　各级政府负责组织本行政区客渡船安全事故或险情的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，恢复正常秩序，保证社会稳定。事故责任单位及有关部门须按有关政策，对事故伤亡人员或家属给予安抚、补偿。造成重大安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。安全事故发生后，社会、个人和有关机构向受灾人员捐赠资金和物质，统一由各级民政部门接受，并加强管理和监督。安全事故发生后，保险机构须按规定及时开展理赔工作。

　　7.1事故通报与调查报告

　　事故处置过程中，事故调查组要做好安全事故的勘查和取证工作，及时掌握事故的有关情况，并将调查结果及时向市或县（市、区）客渡船安全事故应急救援指挥部办公室报告，一、二级应急状态的事故通报由市客渡船安全事故应急救援指挥部办公室负责发布。三级应急状态的事故通报由县（市、区）客渡船安全事故应急救援指挥部办公室负责发布。事故处置完毕后，事故调查组尽快完成事故的调查报告，总结事故教训，提出改进工作的建议，并将调查报告报送市客渡船安全事故应急救援指挥部办公室。

　　8 附 则

　　8.1 责任追究

　　8.1.1有下列情形之一的,依照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的规定,对有关责任人依法给予降级或者撤职的行政处分;造成严重后果的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　（1）未依照本预案的规定履行事故报告职责,隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的。

　　（2）未依照本预案的规定落实事故应急处理所需要的设施、设备、救援物品等物资储备的。

　　（3）应急抢险救援工作中玩忽职守或临阵逃脱、擅离职守的。

　　（4）应急抢险救援工作中不听从指挥的。

　　（5）妨碍抢险救援工作的。

　　8.1.2市人民政府有关部门和县（市、区）市人民政府及其有关部门拒不履行应急处理职责的,由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　8.1.3  重特大事故发生后,对重特大事故的调查不予配合,或者采取其他方式阻碍、干涉事故调查的当事人,由安全生产监督管理部门、公安部门依法进行处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　8.1.4 在事故发生期间,散布谣言、扰乱社会秩序的,由公安部门依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　8.1.5  参加较大及以上事故应急处理的工作人员,应当按照预案的规定,采取安全防护措施,并在专业人员的指导下进行工作。

　　8.2  本预案自印发之日起施行。