二、建设清廉的海事队伍

访中国海事局党委书记何建中

推行“四项教育”和考任制达到执法队伍三年上台阶

记：水监体制改革后，由于机构合并和人员的重新组合，海事执法队伍人数变多，结构不尽合理，对这些问题是如何解决的？
何：经过水监体制改革后，直属海事系统职工总数达到2.5万人，其中执法人员只占了39%，结构不合理，人员素质也相对不高。针对这一现状，我们主要采取了三大举措。
一 是提出执法队伍三年上台阶总体目标。从2002年起至2004年，通过三年努力，达到“四个明显，两个创新”，即队伍整体素质、文化业务素质、执法能力和执法水平、行风廉政建设水平明显提高，创新执法监督管理机制和创新海事执法手段。两年来已取得了初步成效，目前45岁以下执法人员基本达到了大专文化层次，执法人员的比例上升到49%%，执法队伍的形象有了明显改善。
二是深入开展了“四项教育”活动，即理想信念教育、宗旨教育、法制教育和职业道德教育。全系统20个直属海事局共有6000多名海事执法人员参加了“四项教育”活动，海事局在全国各口岸系统评价中，得到了较高称誉。
三是全面推行执法人员考任制。凡进必考,三年参加全国公务员统一考试，招录418人；上岗先考,凡是上到执法岗位前，必须参加全系统统考，合格者再参加竞聘上岗。去年全系统有8860人参加考试，淘汰率达5.7%；晋升必考,今年在江苏、上海海事局进行试点，明年将在全系统推开。
用5至10年的时间创建交通系统文明子行业
记：海事系统是交通系统重要的行政执法队伍，它的社会性、涉外性、服务性很强，其执法文明程度、职业道德水准和行业风气状况，直接关系到党和政府的形象，关系到国家对外的形象。其中，在加强行风建设、规范执法行为、创建文明行业海事系统是怎么做的呢？
何：水监体制改革以来，我们不断加强精神文明建设，深入开展创建文明行业活动。2001年，我们按照交通部关于执法系统率先实现文明行业的要求，提出了用5至10年的时间把全国海事系统建设成为交通系统文明子行业的目标。近两年来，通过加强领导，狠抓落实，各单位紧密结合实际，开展了各富特色的文明创建活动，取得了良好效果，涌现了一大批创建工作先进单位。继张家港海事局之后，我们又有上海海事局、江苏省地方海事局、安徽省淮南市水上行政执法稽查大队，广西贵港海事局分别获得中央文明委授予的“全国创建文明行业工作先进单位”和“精神文明建设工作先进单位”称号；有155个单位，迈入全国海事系统文明达标单位行列。
制定六项措施八***律解决群众最关心的问题
虽然在各级党委（党组）的努力下，直属海事系统经过五年的改革发展，班子建设、队伍建设、行风建设取得了一定成绩。但面对***提出的党建工程的艰巨任务，与实现海事快速发展的现实要求和需要相比，工作中还存在一些不容忽视的问题。
为解决当前海事系统行风建设中群众普遍关心的最突出的问题，交通部海事局党委今年下发了《关于进一步规范海事执法行为加强行风建设的通知》，制定了“六项措施和八项纪律”。要求在海事系统深入开展以执法为民为主题的“四项教育”活动，制定本单位特别是基层执法机构的行政执法工作程序和监督制约制度；建立和完善行风建设责任制的检查考核和责任追究制度；进一步加大监督检查力度，推广“政务公开、执法监督举报电话语音系统”和“廉政告示制度”；进一步强化内部管理，严格执行海事行政执法证发证条件和使用管理要求的有关规定；积极推行便民、利民措施；加大对“三产”公司的清理整顿力度。
10月底，我们专门召开了全国海事系统文明执法示范窗口建设和宣传思想工作会议。旨在通过抓住文明执法示范“窗口”这个有效载体，作为提高队伍素质、规范执法行为和促进文明创建的突破口。这也是海事系统贯彻***精神，实践“三个代表”重要思想，落实执法为民、服务社会的最直接、最生动的体现。
采取三大措施 强化廉政建设
记：在党风廉政建设方面，海事系统采取了怎样有针对性的措施？
何：海事系统的行风和党风总体状况是好的，但在个别单位和个别人身上也发生了一些问题，有的甚至是比较严重的问题。针对这些问题，我们采取了三个方面的主要措施。
一是抓警示教育。以“廉洁从政，拒腐防变”为主题，部局党委着重对系统违纪案件发生的原因、教训和启示进行深刻的剖析，在领导干部中进行权力观的教育。
二是抓责任落实。部海事局党委重新修订并印发了党风廉政建设责任制实施办法。坚持每年层层签订党风廉政建设责任书，加大责任考核和追究的力度，先后对7名负有领导责任的领导干部进行了责任追究。
三是抓制度创新。积极探索从源头上预防和治理腐败的新举措。部海事局进一步完善了文件会签程序，研究制定船舶登记等关键环节的监督制度，继续在直属系统的基础项目建设中推行“双合同制”。
围绕水上安全监管中心工作做好思想保障和组织保障
记：今后海事系统党委工作的重点是什么？
何：今后一个时期，直属海事系统党委的主要工作是围绕一个中心，做好两个保障，处理好三个关系，增强四个意识。
紧紧围绕水上安全监督管理这个中心，充分发挥党委的政治核心作用，积极支持行政领导依法正确行使业务领导权和决策权，切实保证上级指示得到积极贯彻落实，充分调动干部职工的积极性和创造性。
为推进海事事业发展做好思想保障和组织保障。抓学习，提高政治理论素养；抓教育，提高思想道德素质；抓培训，提高专业技能水平；抓管理，形成人才辈出的机制；抓监督，营造人才成长的良好环境。
一要处理好行政首长负责制和发挥党委政治核心作用的关系，关键问题是处理好党政一把手之间的关系，注重发挥班子整体作用；二是处理好党的关系属地化管理和直属海事系统党的工作指导的关系；三是处理好党务工作和业务工作的关系。
要增强创新意识，以创新的观念、创新的思路、创新的管理、创新的措施积极开拓进取；增强忧患意识，转变“不愁吃，不愁穿，不求人”的计划经济条件下海事人传统的思维定式和生存观念；增强安全意识，克服无所作为的思想，认为安全年年抓，年年事故少不了的麻痹思想和安全是船公司的事，我们管好自己就行了的消极态度；增强勤俭意识，降低行政管理成本，切忌不合实际的盲目攀比，杜绝各种劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

三、标本兼治 让航行更安全

水上交通安全行业管理
交通部负有水上交通安全行业管理的职责，交通部交通安全委员会办公室就设在交通部海事局。
五年来，部安委会办公室认真分析研究新形势下行业管理的具体内容和工作方式，连续三年开展了“水上运输安全管理年”活动，有针对性地进行了一系列的专项整治活动，开展“反三违月”和“安全生产月”活动，推进了航运企业安全体系的建立和审核发证的工作，为提高从业人员的安全意识和安全技能，全面提高水上交通安全工作水平，稳定全国水上交通安全形势，做了大量工作。
由于我国经济、社会发展条件的限制，我国水上交通安全生产的基础一直比较薄弱，许多企业船舶设备老化，经营者和船员等从业人员安全意识不高，安全技能不适应要求，总体素质偏低，旅客自身安全意识不高。随着人民生活水平和社会文明程度的提高，人们对于安全工作提出了更高的要求。　
三年“水安年”活动成效显著
根据全国水上交通安全工作的实际情况，充分考虑到交通安全各个环节的工作，2000年开始，根据交通部党组关于在全国交通系统连续三年开展“水上运输安全管理年”活动的要求，海事局在大力宣传水上交通安全法律、法规的基础上，按照长效管理与专项整治相结合、突出专项整治的工作思路，以“四区一线”（渤海湾、琼州海峡、舟山群岛水域、西南山区河流和长江干线）为重点地区、以“四客一危”（客渡船、客滚船、高速客船、旅游船和危险品运输船）为重点船舶、以节假日等水上交通繁忙时间为重点时段，组织实施了一系列专项整治。
“水安年”期间，各级海事机构严厉打击了“三无”船舶、非客运船舶非法载客和船舶超载现象，开展操作技能检查，提高船员适任能力；开展通航环境治理整顿，优化了重点水域的通航秩序；加大船舶安全检查力度，提高船舶安全管理水平，通过不断加大现场监督管理力度，有力地促进了“水上运输安全管理年”活动。
通过连续开展三年“水上运输安全管理年”活动，全国水上交通事故频发的势头基本得到控制，重特大水上交通事故逐步得到遏止。2000年至2002年，全国水上运输船舶交通事故造成死亡失踪人数分别为576、490人、463人，三年合计与1997至1999年相比减少428人，下降比例达21.9%%。全国水上交通安全形势正逐渐向好的方向发展。
建立船公司安全管理体系
通过建立国际安全管理规则（ISM）审核机制，航运公司安全管理意识得到强化，安全管理水平得到进一步提高。2002年，海事局共组织186个审核组，调用审核员700多人次，对170多家国际航运公司实施了审核。截至2002年7月1日，我国170多家公司的1300多艘国际航行船舶全部纳入ISM规则所规定的管理体系，在2002年港口国全面会战检查中无一艘中国籍船舶因ISM实施方面的原因被滞留。
为了提高国内船公司的安全管理水平，2001年，交通部海事局组织开展了ISM国内化工作，出台了《国内安全管理规则》。截至2002年年底，第一批船公司共有109家航运公司按照国内规则的要求，建立并运行安全管理体系的工作，并通过了审核，同时也淘汰了一批不符合安全资质要求的船公司。
专项整顿
1999年，海事部门开展了“99联合行动”，基本摸清了小型船舶管理的现状，为以后有针对性地加强对小型船舶的安全管理打下了基础。
2000年，在全国范围内开展了“水上统一执法行动”，以小型船舶为重点，突出检查乡镇客渡船及危险品船，严厉打击“三无”船舶非法营运、船舶超载、违章航行、违法施工，严厉查处水上交通安全违法行为。
2001年，在全国范围内开展了船舶管理秩序、船员管理秩序、通航管理秩序的整顿。
2002年，组织江苏、上海、湖北等8个省、市地方海事机构及江苏、长江、上海海事局共11家海事机构在长江武汉以下水域、京杭运河及黄浦江水域开展了打击超载、“三无”船舶联合执法行动，取得了良好效果。

四、一切为了安全畅通

通航管理是海事管理的一项基础性工作，主要包括水上水下施工作业安全监督管理（含沉船沉物打捞管理），航行通（警）告发布管理，养殖、捕捞、挖砂碍航管理，船舶交通管制系统（VTS）管理以及航行规定、规则的制定等。通航管理的作用是通过管理来净化通航环境，规范通航秩序，减少事故的发生，充分体现了政府部门社会管理和公众服务的职能。
水监体制改革以来，海事系统以保障安全畅通和提高通行效率为目标，努力改善通航环境和通航秩序。通过几年的努力，全国沿海和内河主要通航水域通航环境正逐步得到改善，通航秩序也逐步得到规范。

船舶定线制减少碰撞事故

国外许多的实践证明，在特定的水域建立分道通航制可以规范船舶航行行为，大大减少船舶碰撞事故。为此，海事部门积极研究推行国际上先进的分道通航。2000年5月19日，国际海上安全委员会第72届大会审议通过了《成山角水域船舶定线制》、《成山角水域强制性船舶报告制》，并于幻00年12月1日正式实施。这是我国政府在水土安全管理方面第一个被国际海事组织通过并采纳的提案，实现了水土安全管理国内法规国际化。
今年7月，交通部在长江江苏段实施了船舶定线制，大小船舶分道通航、一律靠右行驶。长江三峡库区蓄水后，长江航运业的发展以及船舶航行的安全问题受到社会公众的普遍关注。交通部又及时组织人员研究制定了《长江三峡库区船舶定线制》，该定线制今年10月1日在长江三峡库区湖北段试行，明年1月1日起全面实施。实践证明，在长江实施船舶定线制的水域，不仅减少了船舶碰撞事故，而且有利于海船夜航进江，促进了长江沿线航运生产力的发展。

目前，我国已经实施并在国际海事组织备案的有烟台成山头的分道通航制、大连湾的大三山分道通航制、香港分道通航制；已经试行的有长江口！分道通航制，还开展了珠江口、老铁山、琼州海峡等水域分道通航制的研究、制定工作，通航水域逐步实现有效监管。

立体巡航提高执法威慑力

在巡航管理中，海事部门通过加大海上、内河巡航执法力度，加强现场监督管理。如广东海事局开展的直升机巡航执法，开创了海事系统空中巡航执法的先例。使传统的监管模式由面转变为立体，监督管理更加主动，有效地遏制了船舶在海区的违法行为，提高了海事执法的威摄。

整治碍航净化通航环境

养殖、挖砂等碍航行为的整顿是一项社会性很强的工作，它涉及部门比较多，工作量大，工作难度也大，治理后易出现反复，需要依靠地方政府及有关部门的支持，实行综合治理。几年来，海事部门坚持开展专项整治，整顿养殖弋捕捞和非法采砂等碍航活动，整顿效果明显，非水网地区的通航环境也有了明显改善。
2001年，琼州海峡开展的养殖碍航清障行动，使定置网具基本得到清除，保证了琼州海峡通航安全；2002年长江、江苏海事局、江苏、安徽、江西、湖北地方海事局参加了国务院组织的“集中打击长江非法挖砂专项工作”，确保了长江通航的正常秩序，并配合水利部进行长江采砂规划的制定工作。

规范施工作业安全监管

目前，我国沿海和内河通航水域的水上水下施工作业项目较多，而且很大一部分属大型项目，这些项目施工周期长，施工作业水域通航环境复杂，给海事部门部门维护水域安全增加了难度，形成了新的通航安全压力。
2000年，海事部门组织实施了《水上水下施工作业通航安全管理规定》、 《海上航行通（警）告管理办法》、 《水工建筑物碍航评价标准》等一批规章及规范性文件。2001年，海事系统在全国范围内开展了水上水下施工作业通航安全检查；2002年，长江海事局牵头完成了《碍航物碍航认定标准》、 《水工建筑物碍航评定程序》等软科学研究。

五、 提升航海保障能力

航标测绘
航测工作是海事管理的重要组成部分，它为航行安全、搜救打捞和水域防污提供准确的航海地理信息和有效的管理手段。
交通部海事局负责海上航标的建设、管理和维护，以及港口航道的测绘。水监体制改革以来，交通部海事局不断加强航标的科技创新力度，完善航标应急反应机制，通过开展海道测量，编绘出版航海图书资料，开展航道的应急扫测，取得了丰硕成果。
航标事业快速发展
灯塔是航标人“燃烧自己，照亮别人”的无私奉献精神的象征。据统计，我国有百年灯塔30余座。2002年，交通部海事局各海区加强了对历史灯塔的资料收集、整理工作。2002年5月18日，国家邮政总局发行了建国以来第一套历史灯塔特种邮票共5枚，收录了我国被国际航标协会（IALA）批准的5座世界历史文物灯塔，对宣传“灯塔精神”，弘扬我国优秀的历史文化遗产产生了深远影响。
1999年，交通部海事局成立伊始，便统一组织了对全国海区航标的效能调查。这是海事航标系统对我国沿海航标进行首次全面的、系统的效能分析和评价。为体现我国加入WTO后政府服务与管理的职能，发挥为沿海经济和水上交通运输保驾护航的功能，海事局及时调整航标发展重点。首先根据沿海腹地经济、港口航道建设、航标用户的发展变化，加强对全国海区航标的改造，以及重点水域航标的调整，完善航标配布；其次是结合部“水上运输安全管理年”活动，在各海区逐年开展航标维护质量检查，重点检查维护管理的规章、制度的落实情况。
与此同时，经过几年的努力，2002年，中国海事局建设的沿海无线电指向标/差分全球定位系统正式对外开放。至此，我国已拥有了能够覆盖整个中国沿海水域的高精度无线电导航系统。
另外，中国海事局加强了航标科技创新力度，各海区在船舶自动识别系统（AIS）研究、航标遥控遥测、航标新能源、新光源、新材料研究与应用等方面取得了丰硕成果。
2002年，部直属海事系统管理各类航标2445座，DGPS台站20座。航标正常率为99.95%%，航标维护正常率为99.99%，RBN DGPS信号可利用率为99.63%%，各项指标均达到或超过部颁标准，全海区没有因航标失常而导致航行安全事故发生的现象，实现了“使沿海航标亮起来”的目标。
随着我国沿海航标的发展，我国航标工作在国际上的地位日益提高。在2002年的国际航标协会大会上，我国正式当选为国际航标协会新一届理事国，刘功臣常务副局长当选为理事会副主席。
与时俱进开创中国海测新***
中国曾对世界航海技术的发展作出过重大贡献，600年前的郑和下西洋，留下了中国现存最早、最详尽的古代航海图。
海道测量和航海图书已经成为国家海事实力的标志之一，在维护海洋权益和国家主权方面发挥着重要作用。中国海事局成立后，不断加强海道测量能力建设，积极参与国际合作与交流。交通部直属海事系统目前承担着全国沿海60多个港口近300幅海图的测绘出版工作，形成了具有特色的航海图书系列。近五年来，中国海事局承办了多项国际海道测量组织（IHO）展览或会议，并于2000年至2003年担任东亚海道测量委员会主席，在2002年第16届IHO大会开幕式上，摩纳哥大公国君主向我国颁发了2001年北京IHO的成员国海图展最佳参展国的奖牌。这是我国第一次获此殊荣，也是对中国海事测绘工作的充分肯定。
确保国家和地方重点工程的水上运输安全，对辖区内需要紧急设标和应急扫海的需求及时作出反应，是海事航测系统承担的一项重要职责。2002年，天津海事局在“5·7”***的扫海测量中，克服任务急、难度高、环境险恶的困难，发扬勇于吃苦、连续作战的精神，及时扫测***海域，精确测定飞机残骸位置，并协助搜寻“黑匣子”，受到了交通部的嘉奖。
为了统一管理海事系统三个海测大队的测绘数据，统一海事系统电子海图的研发和制作，在上海组建了中国海事局电子海图中心建设并投入使用，到今年年底将完成覆盖中国沿海电子海图的制作任务。目前海事系统制作的电子海图已在船舶进出港引港、港口管理和VTS工作得到了初步应用。近五年来，海事系统共编绘全国沿海开放港口和重要水道海图281幅，测量面积近3万平方公里，发行海图175122张。
□船舶检验
　水监体制改革后，交通部海事局承担了原船检局的船舶及海上设施检验的管理职权。5年来，针对船舶检验工作技术性较强的特点，部海事局坚持从实际出发，加大了对船舶检验工作的领导与监督管理力度，开展了验船人员适任考试、持证上岗和船舶检验机构的资质认可等工作，对验船质量重点对船舶建造检验进行了检查和整顿。
　
　前不久，交通部海事局组织全国不具备资质条件、未持证的863名现职验船人员进行了定点、定时段的集中培训。在培训考试合格后，才可申请验船人员初级适任资格考试。近日，上述人员中的753人通过了海事局组织的任职资格考试。这只是交通部海事局加强对船检工作管理力度的一项措施。
　 近年来，他们在对验船人员进行考试发证、对船舶检验机构进行资质认可的基础上，还实行了《船舶检验机构及验船人员工作过错追究办法》，并开展了一系列针对船舶检验质量的检查和整顿。
　
　对验船人员和检验机构实行准入制
　2001年，交通部和交通部海事局相继颁发了《中华人民共和国验船人员适任考试、发证规则》和《中华人民共和国验船人员适任考试、发证规则实施办法》，《规则》和《办法》的出台标志着我国首次对从事船舶检验这一专业性强、技术和能力要求高的特殊行业的从业人员实行准入控制。依照《规则》、《办法》，验船师按专业、分种类、划等级，根据其资历条件实行统一标准、统一程序的考试、评估。获得相应专业、类别、等级适任证书者，才可从事限定范围内的船舶检验工作，并承担相应的技术责任。
　 2002年，符合申请验船人员适任证书申报条件的3400余名验船人员，首次参加了由海事局组织的适任资格考试，3200余人首批获得了由海事局颁发的验船人员适任证书。
　2003年，经在部分省市进行船舶检验机构资质认可的试点工作后，全面施行了《中华人民共和国船舶检验机构资质认可与管理规则》，《规则》规定了船舶检验机构及其分支机构应达到的最低条件。
　 预计到2003年底，将完成全国水网地区和中国船级社系统的机构资质认可工作。
　
加强检验管理规范检验行为
　1999年海事局重点加强了对国内航行船舶的检验管理，组织制定了全国统一样式的1999版《国内航行船舶检验证书》，开发了与1999版证书相配套的《船舶检验发证管理系统》，对船检登记号的授予给予了规范。2000年交通部印发了《船舶检验工作管理暂行办法》，该办法的出台，为海事局更好的履行各项船舶检验管理职权奠定了基础。针对液化气船和滚装船等重点船舶存在的问题，2000年发布了《关于加强现有非国际航行散装液化气体船检验工作的通知》，对散装液化气体船进行了一次全面检查。并对全国客滚船的安全技术状况进行了评估，组织专家进行研讨，提出整改意见，全年共完成87艘客滚船的评估审查及评估意见的审批工作。另外，海事局还加强了建造船舶的检验和管理，要求建造船舶必须按规定申请建造检验，严禁异地检验等，并对救生筏检修站进行了整顿。
　
　□链接
　1999年，对污染威胁最大的内河小型散装化学品船执行船检规范方面的情况在全国范围内进行了大检查，共抽查了100余艘船舶，查出带有共性的问题10余项，并拿出解决方案。2000年开展了船检质量督查活动，组织有经验的检查员和验船师对292艘船舶质量进行检查，查出验船质量缺陷1907项。2001年海事局组织验船质量定点检查，共检查船舶564艘，查出缺陷4392项，受理了对验船质量的投诉，对其中5起检验过错，督促有关部门对责任人处以了撤消行政职务、调离船检岗位、暂停检验资格等处分。2002年，重点检查油船、化学品船、货船改建油船的检查质量，共检查船舶132艘次，其中油船115艘，化学品船10艘，液化气船2艘，杂货船5艘，查出缺陷2140项。2003年8月15日至9月30日，组织开展了建造船舶检验质量检查活动，涉及各级船检机构33家，检查船厂40家，船舶216艘。
　 从总体上看，各级验船机构基本上能按照建造检验的规程和规范以及主管机关的要求执行船舶的建造检验，基本能通过审图、现场检验和发证等环节把住船舶质量关，未出现重大的验船质量问题。