随着我国经济的快速发展，进出我国沿海的外国籍船舶和需要引航的中国籍船舶迅速增加，２００６年进出中国的外国籍船舶就达到３１万余艘次，平均每天有８６９艘次外国籍船舶需要引航服务。在引航任务日益繁重的同时，现有的引航区、引航员登轮点设计不合理或难以满足引航安全的需要，引航员随意上下船舶导致的引航事故时有发生，对引航员的生命安全和被引领船舶构成威胁，扰乱了水上的交通秩序，影响了国民经济的健康发展。同时，由于一些港口没有固定区域，难以体现国家主权形象。科学调整、合理划定引航员登轮点迫在眉睫。

        为此，交通部海事局于２００７年４月２３日下发有关通知，要求各海事局根据实际情况调整和划定引航员登轮点。各海事局广泛听取当地引航站（中心）、船公司以及经常进出港口的船舶船长和熟悉港口情况的引航员的意见，对划定或调整方案组织专家进行论证，并根据当地实际情况制定引航员登（离）轮管理办法，规范引航员登（离）船舶以及船舶进出引航员登轮点行为。

        公布的引航员登轮点充分考虑到了船舶引航安全的实际需要，保障了引航员作业安全，束了进入引航区的船舶航行行为，同时也约束了一些不良引航行为，减少了船舶经济负担，进一步维护了国家主权和形象。