期以来船舶一直使用压载水来保证船舶稳性和航行安全。压载水对于船舶,特别是空载船舶的安全是至关重要的。一艘载重量10万吨的散货船从卸货港空载航行到下一个装货港,其携带的压载水会多达5-6万吨。随着国际贸易的发展,船舶越变越大,速度越来越快。一些国家进行的研究表明，许多种细菌、植物和动物即使经过数月的航程，仍以一种变异的形式存活于船舶携带的压载水和沉积物中。据估计全球船舶每年携带的压载水大约有100亿吨，而船舶每天在压载水所携带的水生物就有4000-7000种。在一个国家加装的压载水中所含有的物种会在船舶到达另一国家装货时被排放到当地的水体中。虽然许多外来物种的这种传播并无害处，但某些物种却会对经济和环境造成灾难性的后果。快速的船舶意味着更高的货物运输经济效益。但船舶速度的加快也会缩短船舶航行于两港间所用的时间，进而增加了那些具有潜在破坏性的外来物种存活和传播的可能性。近十年来，船舶排放压载水造成有害水生物和病原体传播，对港口国水域的生态平衡和居民健康造成危害已引起各国政府的关注。这种外来生物的入侵性传播已被世界环保基金(GEF)认定为海洋面临的四大威胁之一。

为应对这一全球性的问题,联合国国际海事组织(IMO)制定了有关压载水管理的导则和国际公约,同时为帮助发展中国家克服在有效实施IMO决议方面存在的困难，IMO与UNDP(联合国发展计划署)、GEF（全球环保基金）、有关国家政府和工业界合作,实施了全球压载水管理项目(GloBallast)）。六个发展中国家-巴西、中国、印度、南非、乌克兰和伊朗被选择为该项目的实施国。大连为中国项目的示范地。

全球压载水管理项目已在中国成功实施了四年并于2004年12月31日结束。经过各方的努力，我国已按计划完成了以下各项活动。

一、 制定项目国家工作计划（2000年11月）

根据项目要求制定了项目的国家工作计划，目的是为在中国大连和在全国范围内，根据全球压载水管理项目，为减少有害水生物通过船舶压载水传播，需要开展的活动提供一个框架。国家工作计划包括以下组成部分：

第1项: 项目协调和管理（国内实施安排）

第2项: 宣传、教育和普及

第3项: 危险性评估和港口生物调查

第4项: 压载水管理措施

第5项: 履约监督和执法

第6项: 地区性合作

第7项: 资源和资金。

二、 建立国家项目实施小组（CPTF）（2000年11月）

由于压载水管理问题涉及多个部委，中国的CPTF由以下相关机关和单位的代表组成。中国海事局作为CPTF的牵头机构，其主管副局长为项目的国家联络人（CFP），并设CFP助理具体负责项目的实施工作。

- 中国海事局（牵头机构）

- 国家环保总局

- 国家海洋局

- 国家质量监督检验检疫总局

- 农业部中国水产科学研究院

- 辽宁海事局

- 交通部环保中心

- 国家海洋环境监测中心

- 中远运输（集团）总公司

- 大连海事大学

- UNDP 北京办事处

CPTF的任务包括：

- 制定和实施国家工作计划;

- 协调个机构间的工作;

- 交换信息和经验;

- 评估项目进展;

- 协助CFP/CFP助理实施工作计划;

- 为项目的持续寻求国内支持和资助。

三、宣传、教育和普及活动

考虑到中国的国情、庞大的船队、众多的港口和日益增长的贸易，一个有效的宣传普及活动是实施IMO 868（20）决议的首要前提。因此在这一项目活动下开展并完成了一个以港口为重点全国性的宣传普及活动，包括：

- 翻译并印制了6,400册中/英对照的IMO 868（20）决议《关于管理和控制船舶压载水，减少有害水生物和病原体传播的指南》，并免费分发到各有关单位和航运界;

- 在沿海七个主要港口城市（大连、秦皇岛、天津、青岛、上海、福州和广州）举办了八个压载水管理宣传讲习班。每班门60-65人，共有500余名来自政府机关、港口、环保、航运、渔业和科研院校的人员参加;

- 开辟了专门的网址 http://www.globallast-china.org;

- 利用相关杂志刊登有关宣传材料和彩色插叶，介绍项目的进展情况;

- 同中央电视台合作制作并播放了一个30分钟的宣传片，宣传片的题目为“挡住不受欢迎的偷渡客”;

- 翻译并印制了1500册中/英对照的IMO《2004年国际船舶压载水和沉积物管理与控制公约》并免费分发到各有关单位和航运界。

- 宣传、教育和普及活动大大地提高了各界，特别是政府部门和航运单位对压载水管理和有害水生物入侵的了解。

四、压载水风险评估和港口生物基线调查

压载水危险性评估（2002-2003）

经过宣传、教育和普及活动后，项目的下一个主要的活动就是在项目的演示地大连港开展压载水危险性评估（BWRA）。压载水危险性评估对判定大连所面临的有害水生物入侵的危险等级和类别，及哪些敏感性资源会受到威胁是非常重要的。危险性评估为大连考虑所需要采取的控制措施提供决策性因素。

人员培训

为实施这一活动，建立了由ABC三个小组构成的压载水危险性评估实施队伍。小组的成员均来自相关的机构，包括辽宁海事局，国家海洋局海洋环境监测中心，大连海事大学和大连港务局等。A组负责使用GIS系统制作港口电子地图和信息显示。B组负责管理由IMO顾问提供的数据库，输入，检查和管理以到港船舶提供的压载水申报表为依据的压载水数据。C组负责收集港口的环境数据和生物资料，进行港口与港口的环境相似性分析，并进行压载水的危险性评估。IMO签约的来自澳大利亚URS公司的顾问专家在2002年4月第一次访问期间对大连压载水危险性评估小组进行了为期一周的专业技能培训。

船舶信息数据库

IMO 压载水申报表于2000年8月在大连港适用。至2002年7月辽宁海事局已收集了3200份由到港船舶提供的压载水申报表。这些申报表所包括的信息均被输入到数据库中。这个数据库为判定在大连港排放的压载水的来源港和离港船舶在大连加装的压载水去往的下一港提供了基础数据。该数据库包括了IMO申报表所要求的大部分信息。

采用地理信息系统的电子地图

A组采用ArcView 3.2 GIS 系统制作了港口的电子地图。该电子地图包括五层叠加，包括航行、栖息地、基础设施、社会-文化和泊位情况。

环境和生物数据

C组收集了有关大连及其国内主要贸易港口的环境和生物数据。URS公司提供了有关国外贸易港口的环境和生物数据。所有这些数据均被输入到评估软件系统中。

评估

所有数据经压载水危险性评估软件分析，其结果可以图示方法显示在用户-友好型GIS 地图上，也可以打印成图表方式。整个系统可管理并显示以下内容： - 从申报表获取的压载水和船舶数据;

- 航行、物理、环境和生物信息;

- 港口与港口环境对比数据;

- 危险物种信息;和

- 排放的压载水危险性参数和危险性分类图表。

压载水危险性评估的成功与否取诀于所获得的有效数据和信息，包括航运、港口、环境和生物等。各有关单位能将所收集的和保存的有关数据提供给评估小组，这一点也很重要。

压载水评估的结果将有助于政府决定应采取哪些措施来减少入侵性生物通过压载水传播的危险。.

URS专家在三次访问大连期间，与中国评估人员共同工作在个方面给予中方很多帮助。中方评估队伍在技术能力上的增长也是项目的重要成果之一。这使得中国能够向东亚地区的其他国家提供协助和交流在这方面的经验。

港口生物基线调查 （2001-2002）

全球压载水管理项目的另一个基本的活动就是在每个演示地开展港口生物基线调查。这项调查对评估现有自然状况和是否存在入侵的海洋生物是必不可少的环节。港口生物调查不仅对压载水管理项目是非常重要的，而且应作为港口生物监测的长期计划在将来持续下去。这样就可以对任何现有的入侵生物进行追踪管理并及时发现新的入侵生物以便采取反应行动。要求现场监测调查人员进行现场采样。采样方式和程规应标准化并在统计学上有效。使用的实验室设备必须具备正确分类、保护和收集的能力，还应具备足够的专业毒性分析能力来判定所收集的物种。

作为牵头机构，中国海事局是负责船舶管理的主管机关。海事局并不具备独立进行港口生物调查的技术能力。所以大连港的生物基线调查是由国家海洋局海洋环境监测中心负责实施的。国家海洋局海洋环境监测中心的基地在大连。为实施生物调查，专门组织了一个由当地潜水员、生物学家、和港口管理人员组成的生物调查实施小组。

该实施小组由IMO签约的顾问专家在其2001年5月访问大连期间进行了培训，培训内容包括生物调查标准、澳大利亚CRIMP制定的调查程规和报告要求等。

通过培训提高了实施小组的能力，制定了实施计划，选择了52个采样点作为大连港口生物调查的定性和定量采样点。这52个采样点基本覆盖了大连湾生物体系分布。其中，26个点为定量采样，7个点为半定量采样，19个为定性采样。

2002年8月对大连港口的上述52个点进行了生物采样。所采集的生物样品经初检后进行了保存和实验室分析。在此次生物调查中共判定了浮游植物54种（包括4个变种）和浮游动物21种。大连港口生物基线调查已于2002年完成，并向IMO的项目协调机构（PCU）提交了最终报告。

港口生物调查所获得的结果为压载水危险性评估提供了必要的数据和资料。也为未来的长期生物监测奠定了基础。使中国更有能力向周边国家提供自己的经验并分享有关的信息。