海盗犯罪的国际链条

　　两个“积极”国家

　　7月7日至9日，在日本东京举行了“政府和非政府打击海盗及武装劫持船舶国际会议”。中国外交部组团，主要由打击海盗工作的相关职能部门——公安部刑侦和边防部门及交通部海事局派人参加。海事局海上搜救中心办公室副主任李树兵也是与会人员。这位瑞典海事大学的硕士当年的毕业论文就是关于海上安全的，其中一部分内容涉及海盗问题。

　　“这次会议对打击海盗犯罪的国际合作很有意义，但组织有些混乱，连会议纪要都没有，争论也很激烈。”李树兵带着他那厚厚的毕业论文接受了记者采访，“日本做出了一个打击海盗的政府间协定草案，让与会者讨论。由于没有什么结果，9月份还要继续开。”

　　草案主要内容是成立一个海盗信息中心，但建在哪儿，功能如何，引起了激烈争论。日本的建议是，一旦发生海盗问题，各国要向信息中心汇报，船籍国政府也要向信息中心报告，接到报告后，信息中心指挥各国采取打击措施。

　　“这涉及到国家主权问题，许多国家对此提出异议，此外，现在马来西亚的吉隆坡有一个国际海事局的海盗报告中心，和日本提出的信息中心有些功能相同，有没有必要重复建设也是问题。”李树兵说，“日本以前一直提议所谓‘联合巡逻’，少有国家赞同。”

　　船大人少的日本船只从80年代以来就经常成为海盗攻击的对象，海盗问题严重的马六甲海峡更是日本的运输生命线。所以，比起其他国家，日本在反海盗问题上的态度总显得更为积极，在日本召开的有关反海盗的国际会议也相对较多。去年3月形成了倡议各国政府加强合作的一份政治性宣言——《东京宣言》;去年4月，东京的会议又达成比较具体的示范性行动计划。

　　海上搜救中心办公室的另一位副主任翟久刚7月16日也参加了在美国夏威夷召开的由美国、俄罗斯、韩国、加拿大、中国和日本六国参加的西北太平洋海事高峰会，讨论打击海盗和反恐的问题。“美国越来越重视海上反恐行动。美国海岸警卫队的克劳斯上将指出，‘9·11’事件前用2%的经费保卫安全，现在使用了50%的经费。”翟久刚告诉记者。

　　美国担心的问题和日本稍显不同，如果说日本担心的是海盗行为本身，那么美国更担心被恐怖分子利用的海盗行为。泰国《曼谷邮报》7月22日报道，载有放射性原材料的船只在马六甲海峡遭到海盗抢劫的案件近来与日俱增，而“基地”组织正是这些案件的幕后操纵者之一。此前，总部设在伦敦的国际海事组织2月份发表的报告说，恐怖分子有可能变成海盗抢劫船只，特别是运载石油、天然气的大型运输船作为他们进行自杀性恐怖活动的工具。

　　其实，世界上所有的航运国家都遭受着海盗现实的或者可能的威胁。据国际海事局最新统计报告，今年上半年的海盗案件已经达到171起，高于去年同期，东南亚地区仍然是海盗案件的高发区，占所有案件总数的50%。更为可怕的是，使用暴力和武器的海盗事件数量日益增加。

　　在海事局海上搜救中心大厅，李树兵告诉记者，中心这两年接到中国海域发生的海盗事件或是中国船只遭到海盗袭击的报告并不多，他印象深刻的最近一次是今年年初在日本海域，福建的一艘名为“蓝浩”的远洋船失踪的报告，至今还没有下落，但是不是海盗所为目前还无法判断。

　　但在采访中，无论翟久刚还是李树兵都无法回避90年代末的几起海盗案，在新中国海事史上，它们留下了很深的印记——

　　1998年11月26日，巴拿马船籍的广州远洋公司下属的香港惠博轮船有限公司“长胜”轮在从上海驶往马来西亚巴生港途中被海盗劫持，23名船员被杀。

　　1998年12月24日，圣·文森特船籍的海南宏达船务公司经营的“宏鹏”轮在离开广西北海港前往台湾省台中市的途中失踪。

　　1999年9月25日，厦门诚毅船务公司的“育嘉”轮在斯里兰卡东北海域遭怀疑是“猛虎组织”的炮艇袭击。

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