以人为本，发展可持续海运

——徐祖远副部长在第94届国际劳工(海事)大会上的讲话

大会主席辛德勒阁下，国际劳工局长索马维亚阁下

各位代表，女士们，先生们，下午好！

　　非常荣幸能够出席本届劳工(海事)大会，从而有机会与在座的各位代表一起就海员的社会保护问题进行探讨。

　　世界经济的快速增长和国际贸易量的剧增为海运业带来了不可多得的历史机遇。而海运作为最高效、最安全和最环保的大宗远程运输方式之一，为世界各国的经济繁荣做出了重要贡献。国际社会也越来越重视海运活动为各国经济繁荣所发挥的重要作用。但是，不可逆转的经济全球化趋势也使海运业面临着新的挑战。在追求世界经济可持续发展的大环境中，如何发展可持续海运是我们必须认真研究和面对的问题。

　　我今天发言的题目是“以人为本，发展可持续海运”。我想阐明一种观点，那就是，可持续海运体现在它的安全、环保、高效和发展潜力，而一支得到妥善社会保护的高素质海员队伍则是海运可持续发展的前提。

　　[一、海运业和海员在世界经济发展中的重要作用]

　　国际海事组织秘书长曾对海运作过生动的描述：“我们今天生活在一个由全球经济支持的全球社会中，若没有船舶和海运，这个经济就无法运作。”海运对于国际贸易正发挥着前所未有的重要作用，承担着90％的国际贸易量。在保障国际贸易顺利进行的同时，海运业作为一种服务贸易，其自身也以运费的形式为全球经济增加了不小的份额。随着国际海运市场结构和重心的调整，海运业对于发展中国家经济发展的贡献也越来越大。通过发展国家船队以及海运相关行业，如修造船、港口服务、海员劳务外派等活动，许多发展中国家获得了实际的经济利益。在一些国家和地区，海运及相关服务业已成为经济发展的重要支柱。

　　在我们为航运业对全球经济发展做出的重大贡献引以自豪的同时，自然不能无视那些为实现这些贡献的群体，也就是那些在波涛汹涌的海上，在极其局限的船上狭小的空间里工作和生活的全球120多万名海员。

　　正是通过这些来自世界各地的海员的贡献和付出，保障着船舶和船上旅客生命的安全，防止船舶造成海洋环境污染，实现着公司的商业利益，推动着经济全球化的实现。我很欣赏近来关于海员作用的一种流行说法：“没有海员的贡献，有一半世界在受冻，另一半世界在受饿”。作为一名在海上工作了十二年的老海员，我感到非常自豪。

　　[二、海员职业所面临的问题]

　　但我们也不能回避这个职业所面临的问题。海员曾经是个很有吸引力的职业，高工资、长休假的待遇，周游世界、海上冒险的感觉和受人尊重的社会地位掩盖了这个职业的自然艰辛，如工作强度高、远离家人、伤病风险大等，以及一些长期存在的人为困苦，如一旦被个别不负责任的船东雇用后权利受到侵害、没有健康卫生的船上环境、工资得不到支付，病伤得不到医治，甚至***待和被遗弃等。

　　近年来，由于技术进步和海运业不断进行的结构调整，船舶运营周转越来越快，靠港时间越来越短，海上安全、环保、和保安等方面的法律法规为船员规定了更多的职责和任务，使海员职业的传统吸引力受到了很大的冲击。另外有些船东为了片面追求商业利益，不能为海员提供体面的生活和工作条件，海员的待遇与岸上工人相比已经失去了优势。另外，一些国家出于加强保安的需要，海员在港口上岸休息受到很大的影响，几起重大油污事故的发生又引发了对海员追究刑事责任的势头。这种趋势对于航运业将产生深层次的影响，包括挫伤现有海员的工作士气，也非常不利于吸引有才华的青年人上船工作。不难预料，这些海员职业面临的新问题会对未来航运的发展产生致命的影响。

　　[三、保护海员与发展可持续航运]

　　现代船舶技术更先进、航行更安全、承载能力更强、对环境保护的力度更大。但是，海上航行仍是个高风险的职业。尽管海上事故数量近年来呈下降的趋势，但每年仍有很多海员在海上事故中伤亡，造成了大量的财产损失，海洋环境受到破坏。海上事故造成的生命财产损失和环境污染是判断海运活动可持续性的核心指标，而是否能够不断减少海上事故的核心因素是海员队伍的整体素质。只有经过严格的教育和培训的有经验、有才能、有士气的海员才是海运业能够可持续性发展的基本前提。为此，我们必须正视海运业，特别是涉及海员的有关问题，并把它提到行业的发展政策和经济运行方针的高度上来分析和解决。

　　我们高兴地注意到，多年来，国际劳工组织在保护海员的基本权利、改进海员的工作和生活条件方面作出了不懈的努力。国际劳工组织通过的大量海事劳工公约和建议书有力地促进了海员权利的维护，对海运业产生了深远的影响。劳工局关于“海运业中的体面劳动”计划，有效地推动了各国对海员社会保护问题的重视和对海事劳工标准的实施，同时也为海运业吸引和留住优秀人才作出了积极贡献。我深信，经过多年努力而即将形成的《综合海事劳工公约》的实施，将会有效地统一全球海员劳动保护和管理的法律与实践，必将对海运业的可持续发展带来革命性的进步。

　　但是，也必须指出一个国际海事劳动立法中的一个关键问题。应该说，对于一个发展中国家的海员来说，就业权利应该是他们最基本的权利之一。没有就业，就损害了其他权利的基础。由于全球各地区、各国的发展水平不平衡，制订国际统一的海事劳工标准应该有一个渐进的过程。盲目地追求高标准，超出发展水平而去片面追求海员的高福利和船上的豪华舒适，是不切实际的。制订国际劳工标准的最根本的出发点是保证所有的劳动者有体面工作的权利，而不是通过发展中的不平衡和经济水平上的优势，通过历史形成的不公正秩序，去损害众多发展中国国家广大劳动者的生计。从现代航运发展的趋势上看，这样作不可能使航运能够可持续发展。

　　[四、中国的海运发展和海员保护]

　　中国是个航运大国。海运业是促进中国国民经济发展的重要因素之一。经过几十年的迅速发展，目前中国拥有1000总吨以上的海船2600多艘，约5700万载重吨，2005年中国外贸海运量达到12.5亿吨。作为世界上拥有较大商船队的国家之一，为世界贸易的顺利开展做出了自己的贡献，也为中国经济持续发展提供了有力保障。

　　中国也是世界上拥有海员数目最多的国家之一，目前约有40万人具有海员资格，其中具有高级海员资格的约13.5万人。多年来，中国为了确保海员的素质和知识水平，投入了大量的人力物力，建立了完善的海员培训、考试和发证体系，全面、充分、有效地履行了国际海事组织《海员培训、发证和值班标准公约》。中国政府高度重视海员合法权利的保护，并与中国的经济发展水平相适应，不断努力改善海员的工作和生活条件、工资收入和社会福利；完善法律法规，增强政府的管控力度，丰富海员的社会保护内容。

　　在传统的经济学中，物质财富的增长是人们关注的中心，人尤其是劳动者仅仅是被当作增加物质财富的生产力要素而已。实践证明，单纯追求物质财富的发展观是错误的，其后果是整个社会肌体失衡，引发多种社会矛盾。正确的发展观应该是以人为本，全面协调的可持续发展，是普遍提高人民生活水平，保证充分就业，是经济社会的全面进步。以人为本是发展可持续航运的基础和前提条件。

　　中国政府目前坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，突出了“以人为本”的治国理念，关心人民的疾苦、执政为民体现在中国政府的各项政策和法规之中。从高层次上说，经济发展不是最终目的，它只是实现最终目的的手段和途径。最终目的是实现人民普遍富裕，是全社会福祉的极大化而不是单纯的财富极大化。具体到海运业，这个理念就是，政府依法保护船东的权益，保护海员的就业权利和合法权益，实现效益与公平最大化，充分肯定海员对于海运业发展的主体作用和地位，严格制止航运公司为了商业利益而损害海员群体利益的行为。

　　[五、中国在海员保护方面的措施]

　　目前，中国的经济社会发展还面临许多挑战，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡。在社会保护方面，中国政府正致力于积极促进社会和谐、千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、合理调节收入分配。在这些国家发展的大政方针指导下，中国海员保护的方向非常明确。

　　一是发展经济，继续加强航运业的发展，在服务于国际贸易的同时，推动国内的经济发展，并以此为手段和途径，扩大海上就业机会。

　　二是保护海员的基本权利，建立健全海员社会保护的法律法规，特别是建立有效的海员劳动监察体系，制止侵害海员合法权益的非法行为，在保障效率和公平的前提下，使海员获得切实利益。

　　三是加强职业指导和规划，提高海员的教育和培训水平，建立一支高素质和具有国际竞争力的海员队伍。

　　四是积极参与海员社会保护方面的国际合作，学习国际上的先进经验。

　　女士们，先生们，

　　可持续发展的海运是法制化的公平的国际航运，是以保护海员权利的方式发展海运，可持续发展就是在今天发展的同时，保护明天发展的潜力。一支高素质、有才华的海员队伍就是海运业将来发展的潜力，因此要充分尊重他们、爱护他们、理解他们、关心他们、依靠他们。只有这样，才能实现海运业的可持续发展。

　　谢谢大家。